1.2编制依据

本预案根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《旅行社条例》、《导游人员管理条例》、《中国公民出国旅游管理办法》、《旅游安全管理暂行办法》、《旅游安全管理暂行办法实施细则》、《生产安全事故应急救援预案管理方法》、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》、《国家突发事件总体应急预案》、《国家旅游局旅游突发事件应急预案》、《福建省旅游条例》和《福建省突发公共事件总体应急预案》《福建省旅游突发公共事件应急预案》等制定。

1.3适用范围

1.3.1本预案适用于20xx年春节系列活动期间应对旅游团队因自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件的应急工作。

1.3.2突发公共事件的范围

（一）突发公共卫生事件造成的重大伤亡事件，包括：突发性重大传染性疾病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒以及其他严重影响公众健康的事件等。

（二）突发社会安全事件特指发生重大突发事件和交通等安全事故，包括：在春节活动中，由于人群过度拥挤、落水、烟花爆竹爆炸、火灾、交通等造成人员伤亡的突发事件。

1.4基本原则

1.4.1以人为本，救援第一。

在处理突发公共事件中，以旅游人员（包括团队游客、导游和散客等）生命安全为根本目的，尽一切可能提供救援、救助。

1.4.2属地救护，就近处置。

在开发区管委会领导下，由文化与旅游发展局（以下简称文旅局）协同有关部门负责相关应急救援工作，运用一切力量，力争在最短时间内将危害和损失降到最低程度。

1.4.3及时报告，信息畅通。

文旅局在接到有关事件的救援报告时，要在第一时间内，立即向管委会报告并向相关部门或单位通报，或边救援边报告，并及时处理和做好有关的善后工作。

1.4.4分级负责。

文旅局必须准确掌握各类突发公共事件的分级标准（见附件1）、应急响应程序、突发信息报送标准、处置方式等内容，明确本级部门的应急工作责任、权限、应急组织机构与职责，以减少相互推诿、扯皮现象，把握最佳应急处置时间，以最少的代价，取得最大的成效。

2、组织机构和工作职责

2.1组织机构

在20xx年春节期间，设立旅游安全应急协调领导小组（简称领导小组），由开发区管委会分管旅游工作的副主任任组长，文旅局负责人任副组长，其他相关单位主要负责人为小组成员。

（见附件2）

2.2工作职责

2.2.1在20xx年春节活动期间，领导小组负责协调指导涉及全区、跨地区发生的重大突发公共事件的相关处置工作；决定本预案的启动和终止；积极协助相关部门为旅游团队提供各种救援；对各类信息进行汇总分析，及时向上级部门和有关单位报告有关救援信息；处理其他相关事项。

领导小组办公室主要负责有关突发公共事件应急信息的收集、核实、传递、通报，执行和实施领导小组的决策，承办日常工作。

2.2.2具体分工安排。

（一）文化与旅游发展局负责活动方案的策划、协调、组织和宣传工作。

（二）管委会办公室负责开发区主要领导及重要客人的接待工作。

（三）规划建设局负责开发区南滨大道沿途工地的管理，特别是土方车管理，确保文明施工;

（四）党群工作部负责开放海天灯塔、南炮台，并负责卫生和公共设施的正常运行；重点要做好海天灯塔安全管理工作，塔上人员控制在20人以内。

（五）交通运输局负责加强客运站监管，协调厦轮总、海达、长海、安达等运输单位保证运力。

（六）综合行政执法局负责环境综合整治，规范小摊小贩，文明经商。

（七）社会发展局负责组织各社区按照节日活动安排在黄金海岸开展文艺表演，并协调借用社区农业器具用于展示民俗文化。

（八）公用事业管理局负责山地生态园景区卫生和公共设施的正常运行，及时维护景区公厕卫生；确保山地生态园物业、水、电、场地布置可供正常使用；协调溪潭茶楼木屋用于闽南民歌对唱活动；负责黄金海岸音乐喷泉在节庆期间按要求开放。

（九）教育卫生局负责提供相应医疗保障，尤其是眼科医生，做好中毒事件和游客突发疾病事件的应急处置。

（十）双鱼岛开发事业部负责节庆期间双鱼岛展示馆的正常开放。

（十一）公安分局（含边防、消防）负责节日活动期间安全保卫、烟花爆竹爆炸、火灾和综合应急抢险工作。

（十二）置业公司负责确保黄金海岸景区卫生和公共设施的正常运行，及时维护景区公厕卫生；黄金海岸水、电、场地布置可供正常使用；确保黄金海岸夜景灯亮灯至23:00；临时开放黄金海岸咖啡厅用于主题摄影展物品的夜间存放；临时开放演艺广场配套用房和主广场商铺两处作为烟花销售点；加快黄金海岸在建项目管理，确保施工现场干净整洁；负责协调在怡心天地选择合适场地作为民俗文化活动组委会临时办公场所。

（十三）长海公司、海达公司：保证节庆期间高峰期运力，确保春节活动期间海达滚装船在20:00前、长海客船在23:00前能与厦门保持通航。

（十四）安达客运：增开临时旅游专线，线路经过客运码头、怡心天地、南炮台、黄金海岸等景点。

3、救援机制

3.1突发公共卫生事件的应急救援处置程序