（二）标签化“问题”

就那些已经成功戒毒以后的群体而言，“吸毒者”实际上已经成为他们的标签。

表面而言，该称谓反映了事实。

然而，标签还暗含着深层次的意义，即该群体做出有违法律的事，虽然已经受到惩处，并且自己也深受其害，然而，人们却很难重新接受他们。

该社会标签包含道德谴责，使他们在社会中受到限制。

（三）相关法律制度不健全

近年来，毒品犯罪日益严重化，使得管控工作的作用日益凸显。

国家自2008年其实施《禁毒法》，然而，立法中存在许多空白地带，具有相对较强的原则性，使得执法人员工作过程中具有较低的可操作性，这与我国的发展脱节。

到现在为止，该部法律之中缺少吸毒者在戒毒期间的保护条款，并未做出详细的界定。

作为国内戒毒矫治的关键法律，尽管该部法律出台时间接近十年，然而，具体的执行当中仍然存在着一些漏洞。

（四）戒毒机构不能满足管控需要

首先，强制隔离戒毒化构建设不足。

具体表现在以下两方面：一方面，大收戒和吸毒人员管理的矛盾；另一方面，专业医务工作者数量严重不足。

其次，社区戒毒管控支持不足。

第一，管控水平不高。

由于受到人员、机制等方面的限制，相关方法往往流于形式，管控水平不高。

例如，康复工作者的薪酬不高，与他们承担的繁重任务不相符；再如，并没有构建起禁毒社工目标管理考核机制和与民警的联动机制，从业者干多干少一个样、干好干坏一个样，使得他们缺乏足够的责任心，缺乏爱岗敬业精神。

第二，到现在为止，社会控力量严重不足，使得牡丹江市社区戒毒管控水平不高。

根据相关文件要求，禁毒社工比例以1：50为最佳，换一句话来说，也就是一个社工帮教五十个吸毒者。

但是，具体的实践中，这一比例远远超标，缺乏足够的禁毒社工，导致帮教工作流于形式，另一方面，对于他们尚未构建起科学合理的考核机制，使得他们缺乏足够的责任意识、敷衍了事，没有和当地民警构建起良好的联动关系，发现吸毒者并没有在第一时间之内上报给当地民警，上述一系列问题比较突出。

（五）农村吸毒人员管控警力、经费不足

随着农村人口流动的不断发展，留守儿童、老人问题日益加剧，每逢节假日，农村地区的人口回流问题比较突出，但是在其他时间里，农村人口数量就会明显减少。

由此使得不同时期农村警力需求存在着很大的差异，节假日的时候警力需求大幅增加，其他时间警力冗余问题凸显。

整体而言，到现在为止，警力配置根本无法满足节假日期间的需求，许多贩毒者常常会利用这个机会来开展毒品交易活动，最终使得警务活动无法满足要求。

四、促进牡丹江地区农村吸毒人员管控的对策建议

（一）加大毒品预防教育力度

①抓住法制教育的“六五”时机，广泛向市民发布毒品的危害公告，开展禁毒法制宣传教育。

②采用多种媒介和工具，宣传禁毒法制教育，揭露毒品危害，以提高禁毒法律意识。

③建立一个强大的社区为基础的预防体系。

社区具有多种功能，通过社区可了解社区居民毒品滥用情况，也可使居民积极参与和利用社区资源开发中来。

（二）去标签化

为进一步降低标签的不利影响，促进吸毒人员顺利回归社会，应当做好下列工作：首先，在建立吸毒可耻理念的前提条件下，尽可能地为那些戒毒者营设良好的舆论导向，使得社会包容并不歧视该群体，对待他们像其他人一样。

其次，从法律政策的层面为他们提供充足的支持，尽可能地降低对他们的限制。

应该认识到这样一个问题，对他们的法律限制实质上是一种标签效应。

由此将导致他们在社会中很难重新做人，对他们的工作与生活造成严重的负面作用，因此，今后需要从法律政策方面減少对他们的限制。

（三）完善相关法律制度

（1）加强相关监督。

①立法监督。

到目前为止，我国的强制隔离戒毒制度尚未构建起完善的法律监管体系，今后应当切实强化立法监督。

②检察监督。