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反恐怖袭击应急预案1

为了及时、高效、妥善地处置发生在我市境内的大规模恐怖袭击事件，指导和规范各类恐怖袭击事件的处置工作，维护我市安全和社会稳定，保护公众生命和国家、公众的财产安全，根据《福建省处置大规模恐怖袭击事件应急预案》，特制定本预案。

一、适用范围

本预案适用于境内外恐怖组织和恐怖分子在我市境内实施大规模恐怖袭击，给国家利益、国家安全、社会秩序和公众生命财产造成重大危害，市反恐怖工作协调小组认为需要直接指挥处置的重大恐怖袭击事件。

主要包括：

(一)利用生物战剂、化学毒剂进行大规模袭击或攻击生产、贮存、运输生化毒物设施、工具的;

(二)利用核爆炸、核辐射进行袭击或攻击核设施、核材料装运工具的;

(三)利用爆炸手段，袭击警卫现场、城市标志性建筑物、大型公共建筑、公众聚集场所、国家重要基础设施、主要军事设施、民生设施、航空器的;

(四)劫持轮船、火车、公共汽车等公共交通工具，造成严重危害后果的;

(五)袭击、劫持警卫对象、国内外重要知名人士及大规模袭击、劫持平民，造成重大影响和危害的;

(六)袭击外国、国际组织驻闽北代表机构、外商独资企业及其人员寓所等重要、敏感涉外场所的;

(七)大规模攻击国家机关、军队或民用计算机信息系统，构成重大危害的;

(八)利用邮政渠道寄递类似碳疽病菌，造成大规模感染的;

(九)其他大规模恐怖袭击事件。

劫持民用航空器事件按《南平市处置劫机事件应急预案》处置。

二、基本原则

(一)统一指挥原则。

在各级反恐怖工作协调机构具体领导和指挥下，各相关部门和单位充分发挥职能作用，密切配合，快速反应，高效、妥善地开展各项处置工作。

(二)减少损失原则。

尽最大努力，最大程度地避免和减少人员伤亡，减少财产损失和社会影响，尽快恢复社会秩序，维护公众生命、财产安全，维护国家安全和利益。

(三)快速侦办原则。

采取一切有效措施和手段，尽快查清事件真相，缉捕并依法从重从快惩治或歼灭制造恐怖事件或企图制造恐怖事件的恐怖分子，摧毁恐怖组织，维护法律尊严，维护国家安全和社会稳定。

(四)遵循法律原则。

在处置恐怖袭击事件时，依照国家法律、法规办事，信守我国缔结或加入的双边和多边条约，尊重国际惯例，维护我国良好的国际形象。

三、组织指挥体系

我市境内发生恐怖袭击事件，市反恐怖工作协调小组立即启动市指挥部，事发地县(市、区)的反恐怖工作协调小组启动现场指挥部。

按照各自的职责分工，负责处置工作的组织、指挥。

(一)市指挥部：由市反恐怖工作协调小组主要负责人任指挥，市公安局局长、南平军分区参谋长、武警南平支队支队长任副指挥，市反恐怖工作协调小组其他成员单位各派一名处级领导作为市指挥部成员，视情确定其他相关职能部门领导参加市指挥部。

同时，调集有关专家组成专家咨询组，为市指挥部的指挥决策提供专业咨询。

市指挥部设在市公安局指挥中心。

职责：在市委、市政府的领导下开展工作，负责协调、调动全市反恐怖力量和相关资源;随时向省指挥部报告处置情况，提出工作建议，负责省指挥部有关指令的传达和组织落实;请求省反恐怖力量和相关资源的支持;拟定采取处置大规模恐怖袭击事件的重大措施;根据省上确定的对外口径，指导对外信息发布工作。

如果需采取局部地区戒严、调动驻闽北部队和武警部队等重大措施，依照有关规定和程序办理。

(二)现场指挥部：该地反恐怖协调小组成员及有关职能部门负责人作为现场指挥部成员。

现场指挥部一般设在事发现场附近便于观察、指挥的安全地带。

职责：在市指挥部的领导下，根据本预案和上级指挥部下达的各项指令和任务，负责指挥事发现场的应急处置工作，并随时向市指挥部报告处置情况、提出建议。

特殊情况下，可直接向省指挥部报告情况、提出建议。

现场指挥部视情组织若干专业行动组，主要有：

1、现场管制组：公安机关负责，由公安特警和武警机动分队人员组成，负责对事发现场实施对内对外警戒，防止恐怖分子逃跑，阻止无关人员进入现场，维护现场秩序，禁止记者实施有碍于处置行动的采访，保证处置行动的顺利进行。

2、谈判组：由公安、武警或相关部门的谈判人员组成，负责与恐怖分子谈判，通过谈判了解恐怖分子的动机，对其实施攻心劝降或就妥协条件与其进行谈判。