2023年清明节群众祭扫活动期间突发事件应急预案2

为做好20__年清明节期间群众祭扫安全保障工作，及时、高效、稳妥处置各种突发事件，最大程度控制、减轻或消除事故及其造成的人员伤亡和财产损失，维护群众的生命安全和社会稳定，做好应急处置组织工作，制定本预案。

一、指导思想和工作原则

（一）指导思想：落实国家、自治区和__市各级安全生产工作委员会的安排部署，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，明确职责，完善措施，杜绝安全事故发生，最大限度减少突发事件造成的群众生命财产损失。

（二）工作原则：坚持积极预防、以人为本、安全第一；坚持统一指挥、各司其职、积极应对；坚持属地管理、协调合作、分类处置。

二、重点区域和高峰时段

重点区域：__市殡仪馆、__市辖__公墓、____陵园、__福寿园、__陵园、__公墓、__区__公墓、__县__陵园、__县__陵园、__市福灵园等13家殡葬服务单位及周边区域。

祭扫高峰时段：20__年3月19日至4月5日为群众集中祭扫期；其中3月19日、20日、26日、27日，4月3日、4日、5日为祭扫高峰时段，预计祭扫人员和车辆较多。

三、组织机构及工作职责

（一）领导机构

成立__市清明节群众祭扫突发事件应急指挥部（以下简称指挥部）。市政府副市长陈__担任总指挥，市政府副秘书长王__、市应急管理局局长侯__、市民政局局长姜__担任副总指挥，县（市）区人民政府、市应急管理局、公安局、卫健委、民政局、交通局、生态环境局、市场监管局、综合执法监督局等部门为成员单位。

指挥部下设办公室（设在__市民政局），办公室主任由__市民政局副局长刘__同志担任。各县（市）区人民政府应当成立相应的清明节群众祭扫活动突发事件应急指挥部。

（二）工作职责

1、指挥部的主要职责：贯彻落实市委、市政府和上级有关部门关于应对群众祭扫突发事件的指示精神；根据突发事件性质，组织、领导、指挥、协调各部门做好突发事件的处置，提出启动和终止相关专项预案的建议。

2、指挥部办公室主要职责：开展应对清明节期间群众祭扫活动突发事件的日常管理，检查指导各县（市）区清明节群众祭扫应急工作；负责本预案的落实；收集上报突发事件信息，向指挥部提出处理突发事件的参考意见和具体措施；负责祭扫活动中突发事件处置工作的组织协调；负责组织召开指挥部成员会议，通报有关情况；负责分析预测可能出现的各类风险隐患，及时将工作情况报告指挥部领导和上级有关部门；总结处理突发事件的经验和教训；负责对外宣传报道等工作。

3、指挥部成员单位职责：

各县（市）区人民政府：负责辖区清明节期间群众祭扫突发事件防范和应急处置方案的制定和落实，确保清明节群众祭扫活动工作安全有序开展。

市民政局：负责对殡葬服务场所安全接待工作的监督指导，落实安全防范制度；督促各祭扫点做好应对突发事件的处置预案，制定事故应急救援措施；负责在安全防范、交通疏导、规范服务、引导群众开展文明祭扫活动等方面，制定周密工作方案；协助市场监管局查处销售非法丧葬用品；协助综合执法部门加强对沿街抛撒纸钱、占道销售冥品行为的查处；负责清明节期间群众祭扫接待情况的收集、汇总和上报工作。

市应急管理局：负责清明节期间群众祭扫突发事件应急综合协调、组织安全生产检查排查和信息报送等工作。

市卫健委：负责指导各殡葬服务单位落实做好公墓陵园排查；负责祭扫活动中突发病人的救治工作和突发事件受伤人员的抢救工作。

市公安局：负责维护殡葬服务单位及其周边社会秩序，及时处置祭扫活动治安案件；制定各公墓陵园周边道路交通疏导方案，做好交通疏导工作，保障交通畅通；协助卫生部门依法封锁可疑区域，依法隔离疑似病人。

市交通运输局：负责做好运力调度，合理增加前往祭扫场所和重点祭扫地区公交车辆和班次，满足群众出行需要；各客运站要加大安全检查力度，确保旅客出行安全。

市市场监督管理局：负责查处销售封建迷信用品、无照经营和违法违规经营行为。

市综合执法监督局：负责公共场所焚烧殡葬用品行为的指导，查处违法违规行为。

市消防救援支队：负责清明节期间消防监督检查，根据实际情况，合理安排消防警力和消防车辆在现场执勤备勤；发生火灾时，及时组织灭火工作。

四、突发事件应急处置预警措施

清明节期间出现以下情况，各有关部门根据不同情况做好应急处置，同时向指挥部报告。

（一）扫墓现场出现人员车辆严重拥堵现象时：由公安部门牵头，立即组织并指导各殡葬服务单位疏导车辆和人流，控制车辆通行总量，维持现场秩序；民政部门、殡葬服务单位规划增设临时停车场，做好车辆和人员疏导工作。

（二）发现火灾险情或突发火情时：消防部门迅速组织进行扑救；公安部门牵头，民政部门和殡葬服务单位配合组织紧急疏散扫墓群众，将人员转移至空旷地带，远离危险源，最大限度减少人员伤亡。

（三）出现扫墓群众拥挤踩踏伤情时：公安部门牵头组织维持现场秩序，引导疏散群众；卫健部门协调救护车辆和人员迅速到达现场抢救；民政部门和殡葬服务单位配合做好人员疏散工作。

（四）发现不明爆炸物或发生爆炸事件时：接到发现可疑不明爆炸物或发生爆炸事件时，公安部门牵头，迅速报告指挥部，组织疏散群众，根据现场情况建议启动相关专门预案进行处置；卫健部门做好救助伤员准备；消防部门做好扑救明火准备。民政部门协助做好事发地公墓陵园内人员疏散。

（五）出现个别人员借机制造事端时：公安部门牵头，民政部门配合进行处置。

（六）突然发生矛盾纠纷时：民政部门牵头，公安部门配合，由现场工作人员做好解释工作，根据矛盾发展情况由公安部门采取相应措施解决。

（七）在祭扫重点区域聚集上访人员时：由民政部门牵头做好接待、解释和劝离。公安部门配合安排警力维持现场秩序，疏散围观人员。

（八）因群众祭扫引发舆情时：发现网络舆情时，民政部门牵头，及时向指挥部和上级主管部门报告，组织开展舆情研判，协调相关部门针对不同情况采取应对措施。

五、保障措施

（一）建立清明节值班制度。清明节期间指挥部成员单位负责人及相关责任人要保障通讯联络畅通，密切关注清明节期间群众祭扫情况。指挥部办公室要实行24小时值班，突发事件发生后，相关部门应在1小时内向指挥部办公室电话报告，指挥部办公室接到报告后，应在1小时内报告市委、市政府。指挥部办公室值班电话：______。

（二）做好监测预测工作。指挥部办公室要建立健全突发事件监测、预测、预警系统，加强对有关信息的收集、风险分析和动态的监测预测，及时收集掌握清明节期间各公墓陵园群众祭扫信息，预测清明节群众祭扫动态，及时提出预防建议措施，协调各成员单位做好应对处置准备，做到早发现、早报告、早处置。

（三）做好先期处置工作。突发事件发生或可能发生时，有关部门应及时、主动、有效地进行处置，控制事态，并将事件和有关先期处置情况按规定上报指挥部办公室和各级应急管理部门。指挥部办公室要密切跟踪事件发展态势，掌握事发地有关部门应急处置工作情况，及时传达指挥部领导指示要求，并做好综合协调和督促落实工作。

六、责任追究