1、以人为本，体现便民、利民、殡葬为民的服务宗旨，确保祭祀群众的生命财产安全。

2、统一指挥、分级负责、及时应对、科学决策，协调合作。

3、分工协作，各司其职，各尽其责，预防为主，果断处置。

二、清明节群众祭扫接待重点区域和高峰期

重点区域：殡仪馆墓地及周边区域。高峰期：清明节期间。

三、组织机构及职责

成立市清明节群众扫墓突发事件应急工作临时指挥中心，具体负责突发事件指挥协调处置工作。

（一）指挥中心主任职责：负责对清明祭扫期间突发事件应急处理的统一领导、统一指挥、统一协调。

（二）副主任职责：协助总指挥具体做好突发事件应急处理的组织协调和指挥工作。

（三）指挥中心成员单位职责：在指挥中心的统一指挥下，按照职责分工进行充分准备，具体指导、现场指挥突发事件应急处置工作，组织实施与处置工作有关的具体事项。

（四）指挥中心办公室职责：负责分析相关数据和信息情报报送，提出处理突发公共事件的参考意见和具体措施；制定突发事件处置方案及各种规范性文件；负责组织召开指挥中心成员等会议，通报有关情况；负责分析预测可能出现的更大公共事件，并及时将工作情况报告上级有关部门；总结处理突发公共事件的经验和教训；对接宣传报道等项工作。

四、突发事件应急处理预警措施

突发事件发生后，指挥中心应当立即启动突发事件应急处置预案，并根据突发事件的种类实施各项应急工作，做到迅速出击，密切配合，果断处置。

（一）扫墓现场出现人员车辆严重拥挤、堵塞现象时：

1、现场工作人员积极做好宣传引导工作；

2、协调交管人员及时指挥疏导车辆和人流；

3、迅速向市人民政府应急办公室报告；

4、负责对人员进行疏散，在墓区、殡仪馆采取单向进出，控制进入人员总量等措施，维持现场秩序；

5、通过广播宣传疏导群众。

（二）车辆停放困难，交通严重拥堵时：

1、协调公安交警采取临时管制措施；

2、临时征用停车场地；

3、临时占用道路停车；

4、协调公交部门调配运力，设立临时停车站点。

（三）发现火灾险情或突发火情时：

1、现场工作人员就近利用灭火器进行扑救；

2、协调消防人员迅速进入现场扑火；

3、向市政府应急办报告；

4、紧急疏散扫墓群众，将人员转移至空旷地带，远离危险源，最大限度减少人员伤亡；

5、撤离危险场所、区域时要保持冷静，不拥挤，按照指示标牌选择最近、最畅通的出口撤离；

6、尽量减轻骨灰等贵重物品受损程度。

（四）出现扫墓群众拥挤踩踏伤情时：

1、协调救护人员迅速到达现场抢救受伤人员；

2、迅速向市政府应急办报告；

3、协调公安部门并组织保安人员维持现场秩序，引导、疏散群众；

4、协调交通部门及时疏导各种车辆，保证救援通道畅通；

5、配合做好善后事宜。

（五）发现不明爆炸物或发生爆炸事件时：

1、发现可疑不明物时，迅速报告指挥中心，由安全、公安部门专业人员迅速进行处置；

2、发生爆炸事件时，协调公安部门迅速到场处置；