对中直、区直企业办的农贸市场，可采取参股或所有权和经营权、管理权分离，由政府出资改造，由农投集团承租并负责经营管理，并每年向中直、区直企业支付租金。

2.加快回购集体农贸市场。

因我市集体所有制农贸市场主要以集体自身经营管理和承包经营两种方式存在，对集体所有制农贸市场的回购分两步同时展开。

由集体自身经营管理的农贸市场，由农投集团开展所有权、经营权、管理权回购、改造工作；对外承包经营的集体所有制农贸市场，视租期情况逐步开展回购、改造工作。

3.创新私营农贸市场改造方式。

私营农贸市场在我市农贸市场中占据较大比重，且经营收益不一，存在状况复杂，对私营农贸市场的改造提升工作不仅关系到广大市民的生活消费，更是关系我市农贸市场改造提升的关键，需创新私营农贸市场改造方式，多样化开展改造提升工作。

对建设规范但无意愿、无能力开展农贸市场改造提升的私营农贸市场，市政府通过购买的方式收回农贸市场所有权，并根据全市农贸市场建设规划等开展该片区农贸市场的重新布局建设工作；对建设规范且有意愿、有能力开展农贸市场改造提升的私营农贸市场，市政府通过现有农贸市场改造提升财政补助政策开展改造提升工作。

对产权主体不明晰、投资混乱、功能随意改变、管理乏力的私营农贸市场，如经过市级相关部门资质鉴定可以进行改造提升，则要求其开展规范建设工作；如经过市级相关部门鉴定为不具备相关资质且无改造必要的农贸市场，则联合相关部门开展关闭工作。

对需要改造却拒不实施改建的私营农贸市场，限期内无法达标或列入拆迁关闭的市场，由农贸市场所在城区政府（开发区管委会）组织撤并、关闭并异地选址按农贸市场建设标准建设新市场。

对严重影响交通和城市环境，存在严重安全隐患，规模小、档次低、功能差甚至利用违章建筑搭建的，不符合市场规划布局要求的无证农贸市场予以关闭。

（三）建设市场运行信息化监管体系。

推进一批农贸市场“智慧化”建设，将市场管理由靠经验、凭关系的管理模式向智慧化、专业化管理转变。

推广“智慧农贸市场”试点，并在放心农贸市场和其它条件成熟的农贸市场逐步推行运用。

同时将农贸市场监管纳入全市“智慧监管”系统建设，实现对农贸市场实施即时监控、商品追溯和倒逼一级农贸批发市场溯源体系的规范完善。

充分利用市场机制，培养一批高素质的市场管理人才队伍，打造一批专业化的农贸市场运营管理公司，逐步实现对市区各农贸市场的高度规范化经营管理。

五、实施步骤

农贸市场改造分以下四个阶段进行：

（一）启动阶段（X年8月前）

修订完善《X市农贸市场建设规范》《X市城区农贸市场改造实施方案（X-X年）》《X市城区农贸市场改造专项资金使用管理办法》等系列文件编制工作，并印发实施。

（二）申报阶段（X年7月-8月）

各城区政府（开发区管委会）作为农贸市场改造的责任主体，对本辖区内农贸市场权属、建设与经营管理情况进行摸底调查、研究，按需将新建、改造、关闭的市场进行归类，并提出分类分批改造计划，合理确定农贸市场试点名单和时间进度，制定本辖区农贸市场改造实施方案。

市场业主向城区农贸市场改造工作领导小组提交书面申请材料，由城区农贸市场改造工作领导小组审批并向市农贸市场改造工作领导小组报备。

（三）建设阶段（X年8月-X年10月）

全面启动建设程序，各城区（开发区）统筹安排，分批推进，力争通过三年时间完成城区农贸市场改造任务。

一是新建重建。

根据市区农贸市场布局规划要求，考虑居民区的功能配套、人口密度、辐射范围等因素，在原址重建、异地移建或新建一批农贸市场，满足人民群众生活需要。

二是升级改造。

通过完善硬件、健全配套、落实长效管理机制，补齐短板，升级改造一批农贸市场。

三是取消关闭。

对不符合城市总体发展规划和市场业态布局规划，存在重大安全隐患并提升改造困难，违法违规设立的市区农贸市场，应依法予以关停。

第一批：X年12月底前，各城区（开发区）完成20%农贸市场改造计划。

第二批：X年1月至12月，各城区（开发区）完成60%农贸市场改造计划。

第三批：X年1月至6月，各城区（开发区）完成20%农贸市场改造计划。

（四）总结阶段（X年10月-12月）

各城区（开发区）农贸市场改造工作领导小组将农贸市场改造工作情况做全面的汇报总结，对农贸市场改造后取得的社会效益进行绩效评估，并提交总结报告。

六、保障措施

（一）统一思想，提高认识。

加快农贸市场改造是改善服务民生、提升城市品质的现实要求和迫切需要。

各城区政府（开发区管委会）和市相关部门必须牢固树立大局意识、责任意识、担当意识，要从执政为民、服务民生的高度，充分认识农贸市场改造工作的重要性和紧迫性，按照全市的总体部署和阶段要求，认真履行职责，强化工作措施，精心组织实施，全面打好城区农贸市场改造攻坚战。

（二）加强领导，明确职责。