三、工作原则

（一）坚持安全保障。遵循电力系统稳定运行规律，根据地区网架结构现状、电网负荷特性、区域经济结构、区域电力负荷特性等客观条件，科学组织有序用电负荷，有多少、供多少，缺多少、限多少，全力保障电力系统安全稳定运行和电力可靠供应。

（二）坚持节控并举。结合当前“双碳”经济发展新形势，坚持节约用电与负荷控制并举，优先采用需求侧节电措施，控制不合理电力行为，机关要带头控制负荷高峰时段用电需求，为企业和居民节约用电做出表率，努力挖掘电网供电潜力，增强电力支撑保障能力。

（三）坚持分类施策。有序用电预案必须确保不涉及居民和公共服务用户（交通枢纽、广播电视、医院、学校等），重点保障机关、粮油化肥生产、能源供应、电信数据中心站、风电光伏设备制造企业等用电。在出现电力供应紧张的情况下，优先限制景观照明、亮化工程、电子大屏幕用电。

按照《国民经济行业分类（GB/T4754-2017）》，高耗能企业包括：纺织业、造纸和纸制品业、化学原料和化学制品制造业、橡胶和塑料制品业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼和压延加工业、有色金属冶炼和压延加工业、金属制品业8类行业。在本地电力缺口小于高耗能企业用电负荷（保安负荷除外）情况下，不得限制其他企业用电。

高耗能企业自备电厂要保持满发稳发，擅自停运发电机组的，按不低于自备电厂装机规模实施有序用电。各用电大企业必须无条件服从所在地政府安排，高峰时段及时采取有序用电措施，切实降低企业用电需求。

（四）坚持预防为主。提前制定有序用电方案，细化企业内部负荷控制措施，加强电力供需平衡分析预测，及时发布电力供需预警信息，提前做好有序用电各项准备。

（五）坚持需求响应优先。当电力缺口在Ⅳ级以内时，优先选择需求响应，通过市场化方式解决，组织企业积极参与，如需求响应无法覆盖缺口，则同步实施有序用电措施。当电网可能出现长时间较大电力缺口时，为避免连续型生产企业的频繁启停，要统筹考虑产业链、供应链稳定，在充分征求用电企业意见的情况下，合理安排企业实行有计划的停产调休避峰。

（六）坚持属地政府负责原则。根据省市下达的有序用电指标及电网结构和负荷性质确定具体参与用户和负荷调节方式，制定相应有序用电预案。预案执行由市级政府发布预警等级和执行指令，区政府根据指令自行启动预案，并确保预案实施有效。要统筹做好信息发布，正面宣传引导，所有涉及电力保供的信息发布必须经有序用电工作专班审核。全天候做好网上舆情监测，及时协调解决有关问题，及时处置个别借机歪曲解读、恶意攻击等负面舆情，为能源保供工作营造良好的舆论氛围。

四、组织体系

按照“政府主导，供电企业实施，用户参与”的原则及要求，成立工作专班，由政府常务副区长牵头，区发改局统筹，国网__城西供电支公司具体执行有序用电组织工作。

各单位责任分工如下：

区发改局：负责统一组织实施全区迎峰度夏有序用电工作。根据市发改委下达的全区需求侧响应及有序用电指标制定有序用电工作预案；根据市发改委下达有序用电启动指令，结合当时的电力供需实际情况，组织供电公司、各部门单位、各相关企业落实执行有序用电预案。

国网__城西供电支公司：负责按照国网__供电公司和市区发改部门要求具体组织开展迎峰度夏需求侧响应及有序用电工作，做好负荷预测、需求侧响应及有序用电措施落实等工作。

电力用户：支持配合实施需求侧响应及有序用电工作，积极申报需求响应，签订响应协议，根据政府发布的需求侧响应及有序用电预案，编制具有可操作性的内部负荷控制方式，做好负荷管理系统相关设备的运行维护，严格执行有序用电指令，优化生产组织和设备检修，积极应用节能新工艺、新技术和新设备，加强节电管理，减少不合理的用电需求。

五、有序用电预案概况

根据市委市政府的统一组织和安排，按市发改委工作要求，我区有序用电预案，针对不同电力供应缺口选择不同的负荷调控措施，以确保我市电网和全省大电网安全稳定运行。优先限制本地涉高耗能企业用电，在本地区电力供需缺口小于涉高耗能企业用电负荷（保安负荷除外）情况下，有序用电企业应全部是涉高耗能企业，当供需缺口大于本地区所有涉高耗能企业用电负荷时，有序用电参与企业可扩大至其他工业行业。

（一）保底执行有序用电措施

根据城西供电公司预测本地区电力缺口形势，若需求响应不能满足本地区电力缺口，则有针对性启动IV级、Ⅲ级、Ⅱ级和Ⅰ级有序用电预案。园区由园区管委会组织园区内企业适当采取轮休方式，在有效控制园区整体负荷超限同时兼顾公平。

（二）有序用电方案启动原则

1、我区用电负荷持续增加，当出现可预见性的全区或局部性的电力供需缺口，需提前启动有序用电。

2、因发生不可预见的发电机组和电网故障，造成我区供电能力下降，且48小时内无法恢复正常供电造成电力供需缺口，需提前启动有序用电。

3、在我区电力供应突然减少或自然灾害等紧急突发情况下，或因我区有序用电Ⅳ级方案执行完毕仍不能满足电力缺口需要时，为保障电网安全运行、涉及民生及重要场所用电需要，应执行超供电能力限电序位表、事故限电序位表、处置电网大面积停电事件应急预案等措施，系统稳定后根据需要及时启动有序用电方案。

六、有序用电方案流程及要求

（一）有序用电实施流程

1、国网__供电公司（以下简称市电力公司）预测市电力供需缺口，向市发改委汇报供需形势和有序用电准备情况，请示启动有序用电。

2、市发改委了解供需缺口形势后同意启动有序用电，印发通知组织市电力公司和本地区用户执行有序用电方案。

3、市电力公司根据电力缺口大小，逐一通知有序用电措施表中相应缺口等级用户实施有序用电，压限负荷。

4、市发改委组织各级电力公司监测用户有序用电执行效果，对未执行到位的用户，区政府和供电公司人员进驻用户现场督促。

5、有序用电结束后，市电力公司汇总当天错避峰负荷和参与用户数据及时上报市发改委和省电力公司。

6、当天有序用电结束。

（二）负荷释放流程

1、市电力公司判断我市电力供需恢复平衡，或接省电力公司通知释放负荷指令。

2、市电力公司及时汇报市电力主管部门结束有序用电。

3、市电力公司多渠道通知执行用户恢复用电，正常生产。

（三）有序用电实施要求

1、提前通知：依据我省电力主管部门有序用电通知，市电力公司应提早通知用户，给用户留有时间自行组织生产降低用电负荷需求，准备下调负荷的保安措施。

2、通知到户：通过各种渠道向参与企业联系人发布有序用电信息，确保通知到人到户。

3、政令畅通：指令发布、传达应做到清晰、明确，参与企业应知晓有序用电时间和下调负荷信息。

4、责任到人：明确企业联系人、电力公司负责人、各级政府负责人，确保各项指令、信息传达、督促到位。