１．１目的

为提高应对突发公共事件和抵御风险的能力，及时、有效处置大型体育赛事或大众体育活动中可能出现的突发公共事件，最大程度地减少人员伤亡、财产损失和社会负面影响，特制定本预案。

１．２方针、原则

大型体育赛事及大众体育活动突发公共事件的预防预警和应急处置，应当遵循居安思危、科学前瞻、以人为本、高效实用的指导方针；坚持整体考虑、统一指挥，逐级负责、政府主导、属地管理，实行条块结合、以块为主；按照谁主办（管）、谁牵头、谁承办、谁负责的原则，建立职责明确、分工协作、规范有序、资源统筹、信息共享、反应迅速的工作机制。

１．３编制依据

依照法律、法规的规定，制定本预案。

１．４适用范围

本预案适用于在三明市内举行的各级各类大型体育赛事和大众体育活动。

１．４．１大型体育赛事

大型体育赛事是指经国家体育总局及省体育局或三明市人民政府批准，在三明市境内举办的具有一定规模（参赛运动员达到１００人以上或观众达到３０００人以上）的国际性、全国及地方性综合、单项体育比赛活动。

１．４．２大众体育活动

大众体育活动是指经国家体育总局及省体育局或三明市人民政府批准，旨在推动全民健身、促进全民体质提高，参与人数达到一定规模（观众及参与者总数量达到３０００人以上）的群众性体育活动。

２组织体系

２．１组织机构和职责

２．１．１领导和决策

在三明市人民政府统一领导下，市体育局成立大型体育赛事或大众体育活动突发公共事件应急工作领导小组（以下简称市体育局应急工作领导小组），负责组织、领导、指挥本级和监督检查系统内部突发公共事件应急预案的制定、运行及应急响应行动，下达应急处置任务；研究、解决和处置突发事件中的重大问题；配合承办地人民政府做好大型体育赛事或大众体育活动突发公共事件应急处置的相关工作；随时向市政府报告情况；与新闻传播部门沟通，确定对外新闻发布的口径、时间及方式。举办地人民政府负责大型体育赛事或大众体育活动突发公共事件应急处置的组织领导工作。

市体育局应急工作领导小组负责人为体育局局长，成员由事件涉及应急处置工作的科、室和单位负责人组成（成员名单及通讯方法见附录）。

２．１．２领导小组成员单位职责

参与本预案的组织实施工作；负责激活体育赛事或大众体育活动突发公共事件本级专项应急工作预案；落实预防预警、信息传输、应急响应、应急处置和应急保障上作；配合体育活动承办地人民政府和有关部门做好突发公共事件应急处置工作。

２．１．３运行管理机构

在市体育局和承办地人民政府的统一领导下，成立大型体育赛事或大众体育活动运行管理机构，即活动组织委员会（以下简称组委会）。

组委会具体负责当次活动应急工作预案的制定、预防预警信息的、综合分析，信息的上传下达和发布，调查、评估突发事件原因，汇总应急工作情况，整合有利资源，协调工作进程，授权现场指挥机构进行应急处置工作。

２．１．４现场指挥机构

在组委会的授权下，举办地人民政府有关部门与承办大型体育赛事或大众体育活动的场所（单位）成立现场指挥机构。

现场指挥机构具体负责体育赛事及大众体育活动突发公共事件预防预警信息的采集和传送；组织实施应急处置工作；快速处置和控制突发的公共事件；及时向组委会和领导决策机构报告情况，并根据事件态势，提出解决方案和需要协调调用的资源等。

２．１．５救援和保障机构

以体育赛事或大众体育活动承办地人民政府的职能部门为主体成立救援和保障机构，包括财政、公安、消防、交通、卫生、气象、通讯、电力、供水等及其它必要参加的部门。

救援和保障部门根据应急工作任务要求，针对体育赛事及大众体育活动中可能突发公共事件的应急处置需要，研究制定相应的应急工作预案，调配可用资源，提供应急保障，落实救援保障措施，全力配合组委会和现场指挥机构的工作，迅速组织实施应急救援保障工作。

２．２指挥体系

２．２．１预防预警

２．２．２应急反应

３预防和预警机制

３．１预防预警

３．１．１审批登记

举办市级及全市以上的大型体育竞赛或大众体育活动，必须根据《中华人民共和国体育法》、《全国体育竞赛管理办法（试行）》、《关于申办国际体育活动报批程序的规定》、《群众性文化体育活动治安管理办法》及行政许可的有关规定，实行审批登记。

３．１．２安全保卫

组委会下设安全保卫部，安全保卫部在组委会授权下具体履行安全保卫职责，负责制定和部署安全保卫方案、应急预案，落实预防预警和应急处置措施。组委会负责人为安全保卫工作第一责任人。

３．１．３信息员

大型体育赛事或大众体育活动应根据自身特点在治安、保卫、消防、交通、气象、公共卫生、场地设施安全等方面分别确定专职信息工作人员，信息员负责相应领域内预警信息的采集和汇报。

３．１．４信息采集