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大客流监测预警和应急管理制度1
一、编制目的
确保旅游安全,防止在游客高峰期发生拥堵踩踏、游客滞留等安全事件,最大限度地减少突发安全事件造成的损失,营造平安、祥和的旅游环境和社会秩序。同时,建立健全应对突发安全事件的救助体系和运行机制,规范和指导应急处理工作,明确职责,落实责任,合理配置应急救援资源,高效组织应急救援工作,切实提高救助水平。
二、工作原则
(一)加强预防,防控结合。坚持预防与应急相结合,常态与非常态相结合,做好应对突发安全事件的思想准备、组织准备和物资准备等。对可能引发的安全事故的不安定因素,做到早发现、早报告、早控制。
(二)密切配合,通力协作。各有关部门要按照本预案规定,密切配合,通力协作,切实落实各自职责。
(三)快速反应,有效处置。一旦发生重大事故,迅速反应,及时启动应急预案,果断处置,有效开展应急救援工作,尽最大努力严格控制事故危害范围,消除事故造成的影响,并做好事故的善后处理及整改督查工作。
(四)总结经验,汲取教训。在处置工作结束后,应对突发事件发生的起因、性质、影响、后果、责任和应急决策能力、应急保障能力、预警预防能力、现场处置能力、恢复重建能力等问题,进行调查评估,总结经验教训,提出对类似事故的防范和处置建议。
三、适用范围
本预案针对以下五类突发事件:拥堵踩踏、地质灾害、紧急疾病、游客滞留、游客失联。
四、应急处置程序
(一)应急报告
当突发事件发生后,现场第一发现人应立即向分管领导报告,分管领导接到报告后,迅速赶赴现场了解清楚事由,并向活动应急总指挥报告,由总指挥根据情况决定启动应急预案,并按程序向上级报告。
(二)应急处置
1、拥堵踩踏
游客集中地点一旦发生拥堵踩踏险情或事故,该区域工作人员应立即上报,待接到指示后,启动应急处置预案。
(1)疏散命令:现场应急总指挥应及时发布启动应急处置预案指令。
(2)疏散方法:按危险系数的大小决定采取总疏散还是部分疏散。
当疏散指令下达时:a、景区或园区所有入口应立即劝导游客进入景区或园区;b、疏散引导工作人员带领游客按预设线路进行疏散,撤离至安全区域;c、医疗救护人员应携带紧急救护设备到指定地点待命,及时处理受伤人员;d、准备好交通工具,必要时参与疏散或救护。
(3)疏散注意事项:疏散中不得停留,防止发生新的堵塞事件。疏散时,应确保各安全出入口的畅通。
2、地质灾害
①出现地质灾害险情和灾情的,工作人员应将有关情况及时向现场应急指挥部报告。
②如需转移游客、采取措施,由现场救援组负责执行,及时划定地质灾害危险区,设立明显警示标志,确定预警信号和游客撤离转移路线,组织游客转移避让或采取排险防治措施,根据险情和灾情具体情况提出应急对策,情况危急时应强制组织受威胁游客避灾疏散。
3、紧急疾病
①员工、游客发生突发急性伤病或传染性疾病时,工作人员都应予以相助。
②对意识清楚的送医疗点,在询问伤情和病情后,医疗点决定是否需要送医院,并及时联系其亲属。
③对意识不清楚的,有骨折等严重外伤的人员就地平躺,迅速联系医护人员按业务流程处置;可能有传染性疾病的,应立即逐级报告,并对病人进行隔离,疏散游客。
④严禁工作人员为游客使用口服药品。
4、游客滞留
①景区或园区出入口游客过量聚集时,应及时安排工作人员疏导游客。并根据天气等实际情况,为游客提供必要降暑或御寒物品,缓解游客情绪。
②当停车场车辆饱和时,应及时设置告示标志,并增设临时停车位或劝导将车辆停放至其他停车场。
5、游客失联
接到游客失联信息后,现场应急指挥部应及时安排工作人员进行处置。
①收集游客基本信息。联系家属收集姓名(乳名)、年龄、性别、照片、身份证号、住址、户籍所在地、显著外貌特征、丢失时衣着、随身携带物品特征等与救援有利的相关信息,并详细登记游客行径线路、失联时间,确定游客所在区域。
②安抚家属情绪,防止新的意外事件发生。
③组织人员搜寻失联游客。
④做好搜救记录及时整理归档,为救援提供真实有效的信息。同时负责向失联家属定期反馈搜救工作进展情况。
五、工作要求
1、各部门责任人必须保持电话24小时畅通。