（3）实行分工负责。各级人民政府及其有关部门（单位）积极协助铁路部门做好铁路安全事故应急处置工作。

（4）坚持预防为主。积极采用先进的预测、预防、预警和应急技术，提高行车事故防范水平。

2.应急指挥体系及职责

2.1应急组织机构

市经委设立衡阳市铁路安全事故应急救援工作领导小组，由市经委主任任组长，市经委分管副主任任副组长，市经委相关科室负责人为成员。

铁路安全事故发生后，市人民政府设立衡阳市铁路安全事故现场应急救援指挥部（以下简称市铁路现场应急救援指挥部），由市人民政府分管副市长任指挥长，市人民政府分管副秘书长和市经委主任任副指挥长，市经委、市安监局、市公安局、市卫生局、通信部门（电信、移动、联通、邮政、铁通）、武警衡阳市支队负责人为成员。

市铁路现场应急救援指挥部办公室设在市经委，由市经委分管副主任兼任办公室主任。

2.2应急组织机构职责

2.2.1市铁路现场应急救援指挥部

市内国家铁路发生I、Ⅱ级安全事故时，具体负责事故现场群众疏散安置、社会救援力量支援等方面的现场指挥和后勤保障工作；市内企业专用铁路和铁路专用线发生I级、Ⅱ级安全事故时，全面负责应急处置工作。

2.2.2市铁路现场应急救援指挥部办公室

落实市铁路现场应急救援指挥部铁路事故应急救援决策，负责铁路安全事故应急处置中的组织、协调。

2.2.3市铁路现场应急救援指挥部成员单位

市经委（市铁路安全事故应急救援工作领导小组）：负责铁路安全事故信息收集和处理；组织修订铁路安全事故应急预案；对铁路事故信息进行分析，提出应急处置方案和建议，供领导决策参考。

市安监局：参与指挥、指导、协调铁路事故应急救援工作。

市公安局：指导、协助铁路公安维护事故现场社会治安秩序，协助组织群众从危险地区安全撤离，依法对事发地道路实施交通管制；负责组织、协调、指挥火灾事故灭火救援工作，负责消防力量、资源的统一调配；指导事故发生地公安机关配合当地政府做好维护社会稳定工作。

市卫生局：协调铁路安全事故伤病员的医疗救护和事故现场的卫生防疫工作。

通信部门（电信、移动、联通、邮政、铁通）：负责事故现场的通信保障工作，确保应急指挥联络畅通。

武警衡阳市支队：组织武警部队参与铁路安全事故应急救援工作，协助事发地公安部门维护现场秩序和疏散、转移群众等工作。

3.应急响应

根据《国家处置铁路行车事故应急预案》规定，国家铁路安全事故的应急响应是在领导下，由发生事故的铁路运输企业、铁道部、事发地人民政府和有关部门（单位）按照各自职责开展的救援行动。

市内企业专用铁路、铁路专用线安全事故的应急响应，由事发地人民政府全面负责，并商请铁路部门支援，共同做好应急救援工作。

3.1应急响应分级

根据铁路安全事故的可控性、严重程度和影响范围，应急响应级别分为Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较重）、Ⅱ级（严重）、I级（特别严重）四级。

3.1.1未达到Ⅲ级及其以上的铁路安全事故，为Ⅳ级。

3.1.2符合下列情况之一，为Ⅲ级：

（1）造成3人以上9人以下死亡（含失踪），或10人以上49人以下中毒（重伤）的铁路安全事故。

（2）铁路沿线群众需要紧急转移1万人以上5万人以下的铁路安全事故。

3.1.3符合下列情况之一，为II级：

（1）造成10人以上30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上30人以下生命安全，或50人以上100人以下中毒（重伤）的铁路安全事故。

（2）直接经济损失为5000万元以上1亿元以下的铁路安全事故。

（3）铁路沿线群众需紧急转移5万人以上10万人以下的铁路安全事故。

（4）铁路繁忙干线遭受破坏，造成行车中断，经抢修24小时内无法恢复通车。

3.1.4符合下列情况之一，为I级：

（1）造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重伤）的铁路安全事故。

（2）直接经济损失超过1亿元的铁路安全事故。

（3）铁路沿线群众需紧急转移10万人以上的铁路安全事故。

（4）铁路繁忙干线遭受破坏，造成行车中断，经抢修在48小时内无法恢复通车。

3.2应急响应行动

3.2.1市内国家铁路发生Ⅳ级安全事故，由事发地县市区人民政府根据铁路部门的请求和应急需要，负责启动本级应急预案。市经委和县市区人民政府指导、协调有关应急救援工作。