乡镇养老服务领域巡查整改方案范文4

当前，我国正在深化推进公办养老机构改革，其中公建民营被认为是较为有效的方式。在公办养老机构改革推进过程中，一些实际问题逐渐浮出水面，引发社会疑虑。因此，有必要从理论上进行研究并在实践中切实加强规制。

一、养老机构公建民营的发展及其现实背景

养老机构公建民营是指政府将其投资建设的养老机构，包括民政部门直属的社会福利机构和乡镇（街道）政府下属的农村敬老院，通过招投标方式，委托给社会主体运营管理，以切实提高绩效的做法。类似的提法还有“公办民营”，它指的是“在盘活存量领域对已经办起来的公办养老机构进行改制改革”，这与“发展增量领域”的公建民营有所不同。①但无论是“公办民营”还是“公建民营”，二者的相同之处都是引入社会力量运营管理公办机构，政策取向一致。因此，可用“公建民营”进行统指。

作为公办养老机构改革的一种主要方式，公建民营始于xx世纪xx年代的承包制。其最初的动机是提高效率，由机构实行内部员工承包制，奖勤罚懒，打破“大锅饭”②。其后，有个别地方将农村敬老院承包给外来人员，出现了养老机构公建民营的雏形。

20xx年x月x日，该市社会福利院推出整体租赁经营，实施公建民营。在地方实践的基础上，把公办民营列为公办养老机构改制的主要方式。民政部随后下发了《关于开展公办养老机构改革试点工作的通知》，对此提出了明确要求。此后，各地加大工作力度，公建民营无论数量还是规模，都有了明显变化。据不完全统计，到20xx年上半年，全国实行公建民营的养老机构已有120余家③，涉及床位5万多张，主要分布在北京、浙江、上海、河北、江苏、福建、湖北、湖南、安徽等地区，东北仅吉林省1例，西部省份没有案例；

机构成立时间主要集中在xx年后，占调查总数的70%；

在运营方式上，机构前期大多采取直接委托的方式，近年来多按国家招投标的有关规定，公开由专家组从应标单位中择优确定。