2.非法营运车辆的概数统计。XX区每日非法营运量约在1200台左右，其中固定开展非法营运的涉军群体200台，涉残群体100台，XX铝厂、七冶等企业下岗职工300台，周边失地农民400台，其余非法营运车辆200台。

3.非法营运的主要运营行为。一方面为定点候客，主要集中在大山洞、通化路口、龚家寨等十字路口，龚家寨车站、贵铝文体中心车站、云峰大道车站等车站人群密集区；另一方面是在路上巡游的“黑车”，在路上寻找客源，这其中不乏顺路带客的“黑车”。

（三）非法营运安全隐患大

1.非法营运车辆安全系数低。非法营运车辆大多数品质较差价格低廉的车辆，且多为二手车，其车况本身安全就存在问题，且没有经过严格的安全检查，乘客乘坐存在安全隐患。

2.非法营运车辆驾驶人员存在问题。“黑车”驾驶员多为无业人员，素质较低，有些更为“两劳”人员，更有甚者无证驾驶或刚拿驾照就出来跑“黑车”，驾驶人员的不负责行为给乘客埋下了严重的安全隐患和治安安全隐患。

3.对乘客没有保障。“黑车”为盈利，车辆购买的保险往往较低，甚至只购买了车强险，甚至有保险过期仍然在路上行驶，一旦发生事故，保障不了乘客的经济损失。

二、工作现状

我局运管所执法队伍每天不定期上路巡查，平均每天出动执法人员30人次，但效果不甚理想。结合运管部门职责，只能对行驶的车辆进行盘查，对违停侯客车辆无法处置。

“十二五”期间情况：2011年查扣并处罚12辆，2012年查扣并处罚3辆，2013年查扣并处罚72辆，2014年查扣并处罚470辆，2015年查扣700辆。

2016年以来情况：2016年查处涉嫌非法营运车辆573辆，罚没收入290万元；2017年查扣非法营运车辆534辆，罚没收入267万元（已处罚439辆）。

三、存在问题

（一）非法营运打击难度大

由于出租车运力不足、非法营运获利大、乘客安全意识不高等因素影响，主要由于涉军、涉残、XX铝厂下岗职工等群体从事非法营运现象突出，导致打击非法营运难度大。

1.涉军涉残群体难处理。近两年，XX区涉军涉残群体开展非法营运现象严重，但是查处涉军涉残群体牵一动百，涉军涉残群体公然要求政府允许其非法营运行为，各级政府为避免出现群体事件也没有明确的处理意见，涉军涉残群体非法营运车辆达300余辆，已经成为非法营运查处的一大难题。

2.开展非法营运取证难。常有群众反映“黑车”多，但是在路边停靠的车辆不一定就是“黑车”。非法营运车辆载人后，现场被执法人员抓住，并与司机、乘客分别做笔录后，才能认定其非法营运的事实，往往乘客不配合就无法取证，查扣非法营运车辆存在取证难。

3.“黑面包车”问题。由于大营坡至大山洞公交车路线设置不合理，导致存在了往返于大营坡和大山洞之间的非法营运面包车已经成组织，打击难度很大。

（二）执法力量薄弱

我区道路运输管理所实有编制19名，在编18人，实有工作人员13人，剩余人员年龄结构严重老化，平常工作完全依靠协勤临聘人员15人开展工作，临聘人员工资较低，人员不稳定。和周边区县比较起来人员严重不足，如修文县运管所正式人员38人、协勤人员22人；乌当区运管所正式人员28日、协勤人员20人。

（三）执法结构单一

结合部门职责，只能对疑是非法营运且车上有乘客的车辆进行盘查，运管部门对违停车辆无处罚权限。

（四）开展非法营运取证难

非法营运车辆载人后，现场被执法人员抓住，并与司机、乘客分别做笔录后，才能认定其非法营运的事实，往往乘客不配合就无法取证，查扣非法营运车辆存在取证难。

（五）公共交通服务不完善

市级同城化公交运营未能全覆盖，其它方式公交(轨道交通、BRT等)不完善，导致群众出行方式单一，滋生非法营运市场。

四、下步工作建议。

（一）建立“1+N”交通运输联合执法管理机制，联合公安、交警、城管、乡镇、社区人员，对辖区内交通运输实行综合执法，有效解决占道候客、暴力抗法等“黑车”整治难题。

（二）实施交通运输综合执法改革。整合运政、路政行政处罚权限，设立交通运输综合执法大队，规范人员编制、岗位设定等，实现行政审批与执法相分离，更大力度地开展非法营运、超限运输整治。

（三）探索24小时全天候执法机制，探索实施由综合执法大队轮班与值班相结合的365天、24小时无空隙、不间断的弹性执法时段，实现周末和节假日不间断执法，夜间采取信息联动、不定期行动、重点路段定点值班相结合的执法机制；建立考核激励机制，强化执法队伍建设，对各执法中队非法营运打击情况进行综合考核，纳入执法队员绩效考评。

（四）加快推进公车公营。城维公司加快实施个体私营公交车残值收购，将全区公交车辆集中到公交公司统一经营，有效整合公交资源，按照《XX区城市公共交通规划（2015—2020）》，结合现在成型小区地理位置和轨道交通、BRT站点设置，优化调整公交线路，提高公共交通服务水平，解决群众“出行难”，压缩非法营运市场。