二、存在的主要问题

（一）体制衔接不畅。

目前，县畜牧业发展服务中心归口县农业农村局管理后，县级层面的畜牧兽医行政管理体制相对完善，但仍需对内设机构、法定站所及其职能职责进一步优化，才能形成有序、合力的工作运行机制。

而乡镇农业综合服务中心属乡镇政府直属事业单位，归乡镇集中统一管理，由于与县级主管部门没有隶属关系，加之乡镇（街道）对原从事畜牧兽医工作的同志进行分流安排，且多数乡镇对畜牧兽医工作重视不够、保障不足，致使业务主管部门工作安排不能纵向到底、横向到边。

就连信息、报表都难以收集。

（二）工作运行不力。

由于管理体制的不健全，加之乡级改革尚未彻底，基层行政职能及其机构尚未明确，形成了主管部门有责无人、乡镇政府有人无责的混乱局面，直接导致基层畜牧兽医工作运行困难。

最为凸显的是畜牧业生产发展和重大动物疫病防控、畜禽养殖投入品监管等工作无法在乡镇落实落地落细。

（三）疫情形势严峻。

机构改革两年多来，不仅畜牧业发展受阻，且重大动物疫情已面临前所未有的严峻形势。

2021年以来，特别是7月8日以后，开江县动物疫病预防控制中心先后对全县11个乡镇（街道）39个畜禽养殖场（户）、10个农贸市场、8个生猪定点屠宰场采集各类样品650份，经实验室检测，疑似禽流感病毒核酸（通用型）阳性247份（38%），H5亚型阳性107份（16.4%），H9亚型阳性1份（0.15%）。

其中血样通用型5份，H5亚型阳性5份；咽肛拭子通用型75份，H5亚型阳性55份，H9亚型阳性1份；环境样通用型167份，H5亚型阳性47份。

2021年以来，特别是5月31日以后，先后对13个乡镇（街道）30个畜禽养殖场（户）、8个生猪定点屠宰场采集样品618份，经检测，疑似非洲猪瘟病毒核酸阳性60份，其中血样阳性15份、唾液样阳性26份、环境样阳性19份。

2021年6月28日以来，先后对3个乡镇5个肉牛养殖场（户）采集唾液样50余份，经达州市疫控中心检测，疑似牛结节性皮肤病核酸阳性7份。

2021年1-8月，全县通过日常检测、定点监测和基层报告，已处置疑似重大动物疫情15场（次），其中疑似非洲猪瘟10起、疑似高致病性禽流感5起，无害化处理生猪累计723头、家禽9538只，直接经济损失达500余万元，县财政拟补贴扑杀经费180万元。

县财政和保险公司支付病死畜禽扑杀补偿经费是正常年份的3.2倍。

三、对策与建议

（一）建立健全管理体系

1.完善兽医行政管理体制。

按照国家和省级畜牧兽医行政管理体制，建议撤销开江县畜牧业发展服务中心，组建成立开江县畜牧兽医局，为县农业农村局管理的正科级公益一类事业单位（参公管理），实行人员独立管理、经费独立核算。

畜牧兽医局局长任农业农村局委员，统筹组织、领导全县畜牧兽医工作。

将畜牧兽医工作关联密切的动物疫病预防控制中心、动物卫生事业管理中心、畜禽品种繁育改良（畜牧站）、饲草饲料监测管理站划归为畜牧兽医局管理的直属事业站所（中心），畜牧兽医局在内设机构中除行政办公室、人事股、计财股外，还可设立畜牧生产股、兽医业务股两个行政股室，具体牵头畜牧兽医各项业务工作。

乡镇层面，应当贯彻落实《***************》第八十一条之规定：县级农业农村部门可以根据动物防疫工作需要，向乡镇（街道）或者特定区域派驻兽医机构或工作人员。

建议将乡镇（街道）农业综合服务中心调整设立为农牧站（中心），属农业农村局向乡镇（街道）的派驻机构，全员为原从事畜牧兽医和农技工作的人员，确保让专业人做专业事。

主要负责辖区内动物防疫、动物及其动物产品的检疫检验、畜禽投入品监管、畜牧业发展以及其他农业农村工作。

人财物和工作推进由县农业农村局集中统一管理、调配，实行以条为主、条块结合、双向管理模式。

2.健全动物疫病防控机制。

重大动物疫病防控，尤其是人畜共患病防控是国家公共卫生安全的重要组成部分。

今年7月份，开江县甘棠镇出现1例人感染禽流感事件。

事件发生后，市委、市政府，县委、县政府高度重视，第一时间采取强有力的措施控制了疫病传播、扩散。

尽管省、市专家多次检测和开展流调，并非是境内家禽引发禽流感所致，但实际上已经为我们敲响了警钟，我们务必引以为戒、高度警醒，坚决防止类似事件再次发生。

一要借鉴新冠肺炎疫情防控的经验做法，发挥政府主导、部门主力、业主主体的作用，形成群策群力、群防群控的良好局面，筑紧筑牢动物疫病防控屏障。

二要及时修订出台开江县重大动物疫情应急处置预案，理顺工作关系、明确职责任务。

三要优化配备好村级防疫员。

将现有村级动物防疫员进行优化组合，对年龄65岁以上，且体弱多病和技术较差的予以辞退解聘。

将村级防疫员纳入新型职业农民培育，不断提升村级防疫人员的业务技术水平，并适当提高工作补贴。

3.健全动物卫生管理机制。

县级动物卫生事业管理中心负责全县的动物、动物产品检疫、检验的监督、指导工作，乡镇（街道）农牧站（中心）至少明确1-2人为官方兽医，具体负责辖区内的动物屠宰检疫、产地检疫，确保上市肉品质量安全，保证人民群众身体健康。

动物卫生监督执法工作划入农业农村综合行政执法大队，乡镇（街道）农牧站（中心）配合综合行政执法工作。

（二）强化人才队伍建设