1、就业增长与经济增长之间的非对成性，就业弹性系数呈下降趋势

从统计数据看，1981-1985年，全国GDP年均增长率为10.77%，同期就业增长率为3.32%；1986-1990年，全国GDP年均增长率为7.89%，同期就业增长率为2.61%；1991-1995年，全国GDP年增长率为11.56%，同期就业增长率为1.21%；1996-1999年，全国GDP年均增长率为8.30%，同期就业增长率为0.96%；由此可见，1991年以来，中国GDP增长对就业的拉动作用与80年代相比有大幅地降低，这次另外一个角度说明中国就业问题的非典型性。

目前，中国经济增长没有带来就业增长的效应。

1980-1989年，中国的就业弹性系数0.323，到1998年下降为0.064.也就是说，98年经济增长对就业增长的拉动作用仅相当于10年前的1/5。

“高增长，低就业”格局的直接根源是就业弹性系数下降。

因此，在保持经济增长的前提下，通过公共政策选择，提高就业弹性系数是摆脱“高增长，低就业”困境的选择。

2、就业机构呈现严重的不合理性。

就目前而言，第一，长期以来，中国第一产业劳动力绝对过剩，农村中存在大量的剩余劳动力。

第二，中国随着技术进步，第二产业劳动力相对过剩，工业的就业容量也越来越小，就业弹性系数不断下降。

第三，大批的劳动力需要向第三产业转移，中国由于产业结构调整处于滞后状态，所以，从1990年至2003年，第三产业在GDP中所占的比重几乎没有任何增加，仅从31.3%上升到32.3%，上升了一个百分点。

这样，从第一、第二产业转移的剩余劳动力就无法向第三产业转移。

所以，要提高就业弹性系数，就要大力发展第三产业，探索“高增长，高就业”的经济发展模式。

3、失业群集现象十分明显

中国是一个典型的经济社会发展不平衡的国家。

从微观上看，由于受市场性、历史性和制度性因素影响，中国就业问题出现失业群集现象。

第一、中国失业的空间群集主要表现在东北、西北和中部地区。

第二、中国失业的时间群集集中体现在90年代中期之后。

第三、中国失业的行业群集主要分布在纺织、煤炭、机械冶金和林业等四大行业之中。

第四、中国失业的个体群集主要表现在35岁以下的失业人员已经占到总失业人数的70%。

三、中国就业问题的主要原因

改革开放之后，旧制度的制度性缺陷催生了中国的就业问题，就业问题显性化。

究其原因：

1、拉动力供求总量的影响。

从中国目前的情况看，中国是以世界上9.6%的自然资源、9.4%的资本资源、1.85%的知识技术资源、1.83%的国际资源来为占世界26%的劳动力人口创造就业机会。

因此，中国有一部分劳动力人口处于失业状态也是一种正常现象，而且，劳动力总量供大于求的状况是短期内无法改变的一种事实。

2、劳动者就业能力的影响

劳动力就业能力是影响中国就业问题的主要罂粟。

其重要表现在普遍的受教育程度低和普遍的专业技能低两个方面。

据劳动和社会保障部2002年在66个城市进行的调差，失业人员中有77%以上的人没有技术等级或职称。

因此，降低教育成本，延长青年受教育的年限是提高劳动力就业能力的关键，同时，延长劳动力手继续教育的年限是改善劳动力专业技能装款的为实之举。

3、经济机构调整的影响

目前，中国郑经历着一场大规模的经济结构调整，对就业增长的影响是极其深刻的，具体而言，首先，产业结构调整使第一产业、第二产业的劳动力，尤其是非熟练劳动力被动地向第三产业转移。

这样，必然使不适应第三产业就业岗位的劳动力处于失业状态。

其次，所有制结构调整使就业岗位从国有企业向混合所有制企业，包括个体私营企业、三资企业和民营企业转移。

这样，由于就业观念等原因，有一些劳动力人口必然处于失业状态。

4、科学技术进步的影响

从长远看，中国科学技术进步将会促进就业增长，但是，当前中国郑经受着科学技术进步所引起的“资本排斥劳动力”的过程。

具体而言，一些传统产业部门虽然被新兴产业部门所替代，但由于劳动力在传统产业部门与新兴产业部门之间具有一定的不可替代性，致使大量传统产业部门的劳动力处于失业状态。

5、计划经济体制惯性的影响

第一、中国长期实行“统包统配”的就业制度，导致部分失业人员自谋职业动力不强，自愿失业。