第二，中国长期实行“低工资，高就业”的就业政策，企业内部存在大量的隐性失业。

改革之后，使隐性失业显性化。

第三，中国城市劳动力市场和农村劳动力市场长期始终处于分割状态，劳动力资源不能自由流动。

由此可见，在计划经济体制向市场经济体制的转变过程中，计划经济体制惯性对就业增长产生了实质性的影响。

6、城镇化进程和水平的影响

在中国，城镇化进程对就业增长产生了很大的影响。

根据有关资料推算，中国每年新增城镇就业的农村年龄人口约在900万人左右。

其中，进城务工的农村劳动力约在500万人以上，政策性“农转非”人员约在250万人以上，上学等进入城镇不少于100万人。

再加上城市自身增加的人口，这样，每年新增城镇的劳动年龄人口约在1300万人。

显而易见，这批人必将对城镇就业形成新的压力。

7、制度性因素的影响

中国就业问题的制度性因素也不能被忽视。

其中，主要包括就业制度、教育制度和社会保障制度。

这里做一点简要分析。

第一，就业制度，许多地方性政策法规使城乡劳动力市场处于半封闭状态，严重影响城乡劳动力转移。

第二，教育制度。

中国虽然建立九年义务教育制度，但是，由于城乡之间教育投入和不同地区之间的教育投入的非均衡性，使城乡之间和不同地区之间的教育发展呈现出非均衡态势，最终使城乡之间和不同地区之间的劳动者的就业能力呈现出非均衡性。

第三，社会保障制度。

目前基本上市一中城镇社会保障制度，而大量农民被排斥在社会保障制度之外。

社会就业趋势现状特点3

一、当前我国的就业形势

（一）城镇劳动力供需总量矛盾较为突出，就业形势不容乐观

从供给方面看，以往我国历次就业高峰都是由新增劳动力特别是城镇劳动力形成的，而现阶段与以往不同的是，我国的就业工作同时面临着来自三个方面的压力：城镇每年新增劳动力约300～400万人需要安置；农村上亿剩余劳动力需要转移，其中相当一部分将进入城镇务工；国有企业中现有的2000多万富余职工需要分流，其中企业自身无法进一步消化的部分将逐步走向社会。

几项合计，1994年，全国城镇需要安置就业的人员总数为1213万人。

而从需求方面看，国有经济吸纳就业的能力从整体上看，已趋于饱和，甚至超负荷；城镇集体经济用人也呈减少的趋势；其他各种经济类型单位吸纳就业人数近些年快速增长，但容量有限，目前尚远不足以解决新增劳动力的就业问题。

近几年，从城镇登记的失业人数看，失业人员逐年递增，1994年已达476万人，城镇失业率达2.8%（不包括已进城但务工无着落的农村劳动力和实际上已处于失业、半失业状态的企业内富余人员及其他不充分就业人员）。

在今后一段时间内，这一矛盾将更加突出，失业率可能还会有所上升。

（二）总体就业压力大，结构性矛盾突出

1.劳动者（特别是待业青年）的择业愿望、职业素质与社会需求不一致的矛盾日趋突出。

一些新兴行业特别是高科技产业发展很快，但适应其要求的高素质劳动力不能满足需要；而一些传统行业（如纺织、煤炭、机械等行业）普遍招工难，迫使部分企业为维持正常生产不得不大量招用农民工。

这使得招工难与就业难并存、企业存在富余人员与大量使用农民工的结构性矛盾及由此而产生的结构性失业问题越来越突出。

2.失业人员再就业及特殊群体的就业难。

再就业的失业人员普遍年龄偏大、素质较低、技能单一，竞争能力比不上新成长的劳动力（即待业青年），再就业难的问题突出。

3.企业富余人员问题缺乏切实可行的解决办法。

目前，一些地方政府强调企业富余人员以企业内部消化为主，并不是不愿落实企业自主权，更多地是从维护社会稳定的大局出发的：一是大量企业富余人员流向社会后，目前承受能力很弱的失业保险基金无法保障其基本生活；二是在社会就业压力本已很大的情况下，很难在短期内解决其再就业问题，极可能造成社会的不稳定。

二、当前就业工作面临的两难选择

1.推行现代企业制度与扩大企业就业容量

推行现代企业制度，企业实现“四个自主”，为提高效率、保证企业资产的保值增殖，企业必然要裁减冗员，从而使大量企业富余人员走向社会。

而在就业压力本已十分沉重的情况下，社会希望企业多招工而不是裁员。

如果大量企业富余人员涌向社会，目前社会无力全部解决其就业问题，甚至连其基本生活都难以保证（因现有失业保险基金远远无法适应短期内大量失业人员的出现）。