（三）非法营运安全隐患大

1.非法营运车辆安全系数低。非法营运车辆大多数品质较差价格低廉的车辆，且多为二手车，其车况本身安全就存在问题，且没有经过严格的安全检查，乘客乘坐存在安全隐患。

2.非法营运车辆驾驶人员存在问题。“黑车”驾驶员多为无业人员，素质较低，有些更为“两劳”人员，更有甚者无证驾驶或刚拿驾照就出来跑“黑车”，驾驶人员的不负责行为给乘客埋下了严重的安全隐患和治安安全隐患。

3.对乘客没有保障。“黑车”为盈利，车辆购买的保险往往较低，甚至只购买了车强险，甚至有保险过期仍然在路上行驶，一旦发生事故，保障不了乘客的经济损失。

二、工作现状

我局运管所执法队伍每天不定期上路巡查，平均每天出动执法人员30人次，但效果不甚理想。结合运管部门职责，只能对行驶的车辆进行盘查，对违停侯客车辆无法处置。

“十二五”期间情况：2011年查扣并处罚12辆，2012年查扣并处罚3辆，2013年查扣并处罚72辆，2014年查扣并处罚470辆，2015年查扣700辆。

2016年以来情况：2016年查处涉嫌非法营运车辆573辆，罚没收入290万元；2017年查扣非法营运车辆534辆，罚没收入267万元（已处罚439辆）。

三、存在问题

（一）非法营运打击难度大

由于出租车运力不足、非法营运获利大、乘客安全意识不高等因素影响，主要由于涉军、涉残、XX铝厂下岗职工等群体从事非法营运现象突出，导致打击非法营运难度大。

1.涉军涉残群体难处理。近两年，XX区涉军涉残群体开展非法营运现象严重，但是查处涉军涉残群体牵一动百，涉军涉残群体公然要求政府允许其非法营运行为，各级政府为避免出现群体事件也没有明确的处理意见，涉军涉残群体非法营运车辆达300余辆，已经成为非法营运查处的一大难题。

2.开展非法营运取证难。常有群众反映“黑车”多，但是在路边停靠的车辆不一定就是“黑车”。非法营运车辆载人后，现场被执法人员抓住，并与司机、乘客分别做笔录后，才能认定其非法营运的事实，往往乘客不配合就无法取证，查扣非法营运车辆存在取证难。

3.“黑面包车”问题。由于大营坡至大山洞公交车路线设置不合理，导致存在了往返于大营坡和大山洞之间的非法营运面包车已经成组织，打击难度很大。

（二）执法力量薄弱

我区道路运输管理所实有编制19名，在编18人，实有工作人员13人，剩余人员年龄结构严重老化，平常工作完全依靠协勤临聘人员15人开展工作，临聘人员工资较低，人员不稳定。和周边区县比较起来人员严重不足，如修文县运管所正式人员38人、协勤人员22人；乌当区运管所正式人员28日、协勤人员20人。

（三）执法结构单一

结合部门职责，只能对疑是非法营运且车上有乘客的车辆进行盘查，运管部门对违停车辆无处罚权限。

（四）开展非法营运取证难

非法营运车辆载人后，现场被执法人员抓住，并与司机、乘客分别做笔录后，才能认定其非法营运的事实，往往乘客不配合就无法取证，查扣非法营运车辆存在取证难。

（五）公共交通服务不完善

市级同城化公交运营未能全覆盖，其它方式公交(轨道交通、BRT等)不完善，导致群众出行方式单一，滋生非法营运市场。

四、下步工作建议。

（一）建立“1+N”交通运输联合执法管理机制，联合公安、交警、城管、乡镇、社区人员，对辖区内交通运输实行综合执法，有效解决占道候客、暴力抗法等“黑车”整治难题。

（二）实施交通运输综合执法改革。整合运政、路政行政处罚权限，设立交通运输综合执法大队，规范人员编制、岗位设定等，实现行政审批与执法相分离，更大力度地开展非法营运、超限运输整治。

（三）探索24小时全天候执法机制，探索实施由综合执法大队轮班与值班相结合的365天、24小时无空隙、不间断的弹性执法时段，实现周末和节假日不间断执法，夜间采取信息联动、不定期行动、重点路段定点值班相结合的执法机制；建立考核激励机制，强化执法队伍建设，对各执法中队非法营运打击情况进行综合考核，纳入执法队员绩效考评。

（四）加快推进公车公营。城维公司加快实施个体私营公交车残值收购，将全区公交车辆集中到公交公司统一经营，有效整合公交资源，按照《XX区城市公共交通规划（2015—2020）》，结合现在成型小区地理位置和轨道交通、BRT站点设置，优化调整公交线路，提高公共交通服务水平，解决群众“出行难”，压缩非法营运市场。

打击非法营运整治黑车调查报告3

近年来，非法经营的“黑车”屡禁不绝，一些不法车主为了利益所驱动，无视国家法律法规，钻市场的空子，挺而走险地从事非法营运，严重扰乱了运输市场的正常秩序，不但损害了国家利益，也给合法经营者的正当权益和人民群众的生命财产安全造成了极大侵害，人们对此意见很大，__县运管所作为道路运输管理机构和运政执法部门，对这种情况给予了高度重视，一直以来都采取各种措施予以严厉打击，为整顿道路运输市场尽了应尽的职责，但由于有关法律法规不够完善以及各种条件的制约，整治效果不甚理想，直到20__4年7月1日《中华人民共和国道路运输条例》正式颁布实施，对非法营运行为作了明确的界定，并规定了严格的处罚标准，这才使得打击非法营运工作有了明确的法规依据。我们据此加大了对非法营运的打击力度，为进一步整顿市场秩序，还运输市场一个洁净的空间，在参加“全区道路运输客运市场秩序整顿动员大会”后，按照上级部门的统一部署和指挥，我所于去年

10月下旬开始，开展了打击非法营运的专项整治行动，成立了专门的领导小组，集中力量，落实责任，制定方案，积极实施。我们按照“突出重点”，标本兼治，促进道路运输行为规范有序，确保运输安全畅通，这次整治行动，目前已取得阶段性成果至今年6月中旬，我所执法人员共查获了从事非法营运的“黑车”650辆车，（多数为微型面包车及部分小轿车，其中大部分已依法处理完备），在专项整治行动中，我们顶住种种压力，排除重重阻碍和干扰，坚持公正执法，不偏不倚，依法查处，决不手软，从而有效地遏制了非法营运日益猖獗的势头，保障了运输安全，使道路运输市场秩序有了明显好转，但是由于现实情况的复杂性和客观条件的限制专项整治行动虽然了取得一定成效，非法营运现象却仍然没有绝迹，形势依然非常严峻，“黑车”打而不绝，有多方面的因素的影响。

一是利益驱动，非法营运因为偷逃多项税费，又不按营运车辆要求进行二级维护、等级评定，“节约”了很多成本，所以有很大的利润空间极具诱惑力，正所谓“只要有高额的利润。杀头的生意都有人做”，无怪乎有的非法营运车主会前赴后继，无惧无悔。

二是整治行动人手少经费紧，装备落后而工作量大,还有的采取威胁或收买的手段迫使证人改变对其不利的证词以使运政部门的查处工作陷于被动，有的非法营运车主抓住执法过程中的某些偏差和疏漏胡搅蛮缠，添油加醋甚至无中生有的抵毁执法人员，意图扰乱视线，阻挠查处工作的正常进行，还有的在非法营运车辆被处罚放行后，非法营运车主或驾驶员打电话威胁执法人员，甚至到家中威胁。凡此种种，是见“打黑”工作的难度是超乎想象的，决非一朝一夕的突击就能解决问题。

一段时间来，不时有群众通过各种形式向各级部门反映打击“黑车”过程中出现的诸种问题，这些问题正如上述分析^p 的那样，是客观存在和有待解决的，有的是出于对我们工作程序和方式缺乏了解而产生的误解，有的是对一些表面现象缺乏根据的无端猜测，个别的甚至是出于某种目的而别有用心的诬陷。

由于证据取得上的困难，或者因为采取行动的时机，条件尚未成熟，目前各地还有一部分“黑车”仍在逍遥法外，有人因此产生了疑惑，这些是“黑车”整天跑来跑去，为何不见运管去抓？有的人看见“黑车”后就向运管所投诉，结果发现“黑车”并没有被查扣，还有人发现有的“黑车”被查扣了以后，却未被处罚又放了出来！这就使人想当然地产生了某种“联想”……于是有人举报运管所的执法人员收“黑钱”当“黑车”的保护伞，实际上这纯属无稽之谈，这些人不理解我们运政执法要依法办事，重事实讲证据，工作程序和方式上也要依据一定之规，并非只凭一面之词就可以草率定案。我们平时非常注重加强执法队伍的建设，牢牢抓紧对执法人员在依法行政，执法为民，廉洁奉公方面的思想作风教育和培养，在运政执法过程中有严格的制度监督和约束，一旦发现并查实执法人员有任何违法违纪的行为，就会依照有关规定严肃处理，决不姑息。

对今后打击非法营运的几点建议，一、由政府牢头组织有关职能部门，成立综合执法队，制定专项整治方案，明确各自的职责，建立打击非法营运的长效机制，不定期地对非法营运进行严厉打击，对暴力抗法，阻碍执法人员取证，扣车的人员，公安机关应依据有关法律、法规从严处理，确保打非工作的顺利开展。

二、采取“疏堵并举”的原则，在打击非法营运的同时，积极推动农村客运市场的发展，让农村客运班车的投入进一步加大，使农村客运市场一步规范有秩，切实解决人民群众乘车难的问题。

三、各乡镇政府应加强对非法营运的日常监管，（一）是各乡镇应成立专门机构，对辖区内涉嫌非法营运车辆全部进行登记造册，并加强对每位车主和驾驶员的法律、法规和安全教育；（二）是将每台涉嫌非法营运车落实到每个村干部头上，进行日常监管和管理，一有情况立即向有关部门反映；（三）是建立打击非法营运的长效机制，形成专人抓长期管；（四）是由县政府对各乡镇打非法工作拿入目标考核。

四、增加运政人员编制，加大执法经费投入，增添必要的执法装备给打击非法营运提供强有力的保障。

为了维护国家利益，保护合法经营者的正当权益和广大人民群众的生命财产安全，我们会尽职尽责，真抓实干，克服畏难情绪，力争最大限度的刹住非法营运的猖獗势头，最终实现运输市场长治久安，我们相信有县委县政府的正确领导及有关部门的鼎力支持，有广大群众的理解和配合，通过运政执法坚持不懈的努力，“打黑”工作一定会取得更加辉煌的战果。

打击非法营运整治黑车调查报告4