首先，“眼光向内”，用好现有人才。

与经济发展较快的地区相比，我县人才相对不足，但并非没有人才。

我县既有人才不足、人才流失的问题，也有人才浪费问题、人才闲置的问题。

我县经济基础比较薄弱，在人才队伍建设上，应着眼于调动现有人才的积极性，努力发掘其潜能，想方设法把现有人才存量盘活，充分发挥现有人才的作用，使人尽其才、才尽其用。

其次，“眼光向外”，引进人才。

要把人才作为第一要素和第一资源，创造良好环境，制定优惠政策，吸引县外人才。

要像抓经济工作其他要素那样抓人才工作，像抓招商引资工作那样抓招才引智、育才用才工作，像干部那样管好人才，进一步推动我县人才工作。

正确处理好智力引进与人才引进的关系，处理好长期引进与短期服务的关系，处理好培养本地人才与引进外地人才的关系。

其三，顺时应势，促进人才回流。

在市场经济发展过程中，人才的流动是时展的必然趋势，但是也是有规律的。

纵观世界范围人才流动的实践，随着人才流出地区经济、科技的发展，人才回流是必然的。

我县要顺应时代潮流的发展，切实加强对人才工作的领导，充分发挥优势，优化人才工作环境，加快县域经济发展，千方百计促成人才回流趋势的形成。

同时，畅通人才回流渠道，打造人才创业平台，人才回流才会如有源之水，源源不断。

（二）解决好人才价值实现问题

我县人才竞争的劣势在短期内难以根本扭转，要在人才争夺战中取得先机，关键是要找准自身优势，以优补劣，以特引人，构筑人才发展平台，营造适宜的人才环境。

一要在留住人才上下功夫。

要留人，先留心。

欠发达地区要留住人才，必须做到“用事业留人，用感情留人，用适当的待遇留人”，让人才有成就感、荣誉感和归宿感。

要积极构建有利于人才发挥作用的载体，以工业园区、农业园区、主导产业等为创业平台，让人才充分施展才华，最大限度地调动他们各方面的积极性、创造性。

要对区域内各类人才包括乡土人才、离退休人才进行梳理、分类，通过组建各种人才专业协会，为区域内各类人才和用人单位牵线搭桥。

同时，根据我县经济社会发展的要求，各级各部门要制定科学的人才培养规划，采用委托培养、就地育才、换岗交流、挂职锻炼等多种形式，抓紧培养和造就一批急需的专门人才和专业人才。

二要在引进人才上下功夫。

从我县人才需求情况看，单靠自我挖掘和自我培养是远远不够的，还必须大力引进外地人才或智力，扩大人才增量，通过“借脑生财”、“借鸡生蛋”来壮大人才队伍的实力，发展地方经济。

我县要积极与发达地区合作，主动接受发达地区辐射，加强经济、人才、技术等方面的协作交流，构筑人才交流通道，重点引进适用人才、急需人才以及高层次人才。

三要在营造人才环境上下功夫。

政府在人才队伍建设中担负着宏观调控、政策引导等重要职责，应利用政策优势、环境优势营造出具有“磁场效应”的社会大环境。

要加大对人才工作的宣传力度，动员社会各方面的力量关心人才工作，支持人才工作，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围，努力创造人才引得进、留得住、流得动的良好环境。

（三）建立县域资金回流机制

1、构建多层次、综合性的县域金融服务体系。

一是调整县域金融机构网点分布。

对业务量较小的分支机构特别是存款达不到经营临界点的机构，坚决撤掉，让出存款市场。

给相对较大的金融机构要适度“放权”，给予基层行一定的授权授信额度和新增贷款的审批权限，在实行信贷责任终身追究制度的同时，建立有效的激励机制，鼓励信贷人员积极营销贷款。

二是加快农业发展银行的改革。

调整农业发展银行职能，把农业银行和农村信用社承担的政策性金融业务、国际金融机构农贷转贷业务划转到农业发展银行管理。

进一步调整农业发展银行信贷结构，拓宽金融业务领域，逐步将支持的重点由农产品流通领域转向农业生产领域，围绕农业产业化做好金融服务工作，并逐步向县域基础设施建设等领域延伸。

三是推进农村信用社改革，发展壮大农村合作金融。

加快农村信用社的电子化建设，加强经营管理和业务创新。

加大对县域中小企业的授信额度，重点支持农业龙头企业发展，积极扩大农户联保贷款、农户小额信用贷款，开展再贴现、消费信贷等新的业务。

2、加快制度建设，促进资金回流。

合理确定县域金融机构新增存款返还县域的并给予一定的税收优惠政策。