由于我县民营中小企业起步晚，底子薄，资金需求量较大。

一是目前金融部门的贷款条件要求多，程序相对繁杂，很多的民营中小企业虽然效益和前景都很好，但是目前还是难以达到金融部门的放贷条件要求。

二是少数民营企业缺乏融资诚信。

金融部门害怕放贷。

虽然，近几年政府不断地在推动银企合作，每年都要召开银企合作推介会，但是，收效甚微，致使银企合作流于形式，大部分民企仍然很难及时获得贷款支持，严重制约了我县民营经济的快速发展。

（二）优惠政策制定落实不力

县政府早在2002年出台了招商引资奖励办法，其优惠政策不多，吸引力也不强，加上执行落实的不太好，其结果是鼓而不励、奖不到位。

尤其是对于建设“民营经济发展带”和“两个园区”建设上至今未制定出具体优惠政策，具体在放宽准入条件、降低融资“门槛”、扶持龙头企业、优惠新建企业等方面均未订立具体操作性优惠奖励政策文件。

使得在招商引资洽谈过程中，我们在很多方面不敢对外商表态，即使表了态的事，也无法落实。

由于缺乏政策的吸引力，使得招商引资工作尚未形成气候，催生小企业进展缓慢。

（三）部门职能不顺、权责不清，导致服务不力

目前，政府的经济管理体制还没有理顺，出现多头管理，有利时都是企业的主管部门，企业有了困难、问题却找不到自己的“娘家人”，相互推诿、相互扯皮，而真正的企业主管部门乡企局职责虽多但权限太少，导致管理不到位，政策落实难，企业有困难只有县上领导出面解决才行，导致政府相关部门对企业的服务职能弱化。

加之，维权纠风工作尚未形成长效机制，致使民营经济投资发展环境不能得到彻底优化。

少数职能部门和执法人员凭借行业管理职权，明里暗里仍然在给民营企业设置障碍，各种“门槛”依然客观存在，执法“弹性”仍然很大，民营企业的公平待遇难以落实。

（四）企业综合素质不高，创新能力低

由于我县大部分民营企业业主的经济文化素养不高，依赖家族式管理，难以引进科技人才，导致经营管理粗放，对生产经营缺乏长期发展的战略眼光。

企业文化缺失，没有形成战略品牌，产品和技术革新能力低下，处于被动应付市场的经营状态。

使得我县民营经济尚未完全适应可持续发展的要求，未能形成集团式、集约式规模生产，产业集群发展较慢，在专业市场占据的份额太少。

三、解决的办法与措施

（一）明确部门权责，理顺体制

去年以来，省上已经理顺了民营中小企业管理职能，基本明确了对全省民营中小企业管理、服务、指导、规划、扶持、协调的各项职能权限。

县委、县政府应尽快成立中小企业促进局、理顺民营经济管理职能、实行民营企业归口、规范管理、统一统计口径。

使企业主管局的职能与省中小企业促进局的职能对应，在业务工作上实现对接，便于今后很好地的发挥部门职能，争取省上对我县民营经济发展工作的各种扶持。

同时，县委、县政府应加强乡镇发展民营经济工作的队伍建设，县上应明确乡镇班子中要有一名领导专抓民营经济工作，在乡镇经济发展办公室组成人员中，要有一名发展民营经济的专职干事，要有一名专职民营经济统计工作人员。

这样，才能为县委、县政府提供真实、可信的依据，有利于县上的重大决策，有利于全县的经济发展。

（二）建立维权纠风机制，营造发展环境

面对当前各行业管理权限的逐步上划和管理不断严格规范的形势，为了切实维护广大民营中小企业的合法权益，将我县鼓励支持民营经济发展及扩大招商引资等优惠政策落到实处，我们有必要建立民营企业维权纠风长效机制。

要给予企业主管局一定的权限和资金预算，以配合纪检、监察机关对各行业管理职能部门和行政执法机关的涉企执法管理行为进行监督，努力在我县营造良好的投资发展环境。

（三）整合公共服务资源，搭建中小企业公共服务平台

按照省中小企业局领导讲话精神要求，我们已经向省、市主管局上报了“石泉县中小企业公共服务平台”建设项目，后一步将尽力争取获得省、市的批复和资金扶持，在我县率先建立起“中小企业公共服务平台”。

我县要科学整合政府部门对民营中小企业的公共服务职能和资源，以“平台”为依托，统一组织，统一协调为民营中小企业提供专业化水平更高的政策、信息、融资、技术、培训、人才、宣传和项目策划、推介、申报、审批等全方位服务，全面简化和规范服务程序，提高政府服务企业的能力和效率，降低服务成本，让企业能集中精力搞好生产经营，从而加快发展。

（四）制定优惠政策

为了进一步加快催生小企业和扩大招商引资步伐，结合我县实际，应由县政府负责牵头组织、计划、财政、统计、乡企、经贸、土管、人劳、税务、公安、文教、安监、环保、城建、林特等相关部门，加上城关、池河两个园区大镇共同研究，尽快制订鼓励和支持我县民营经济发展的具体优惠奖励政策。

特别是建设“民营经济发展带”和“两个园区”以及支持产业化龙头企业发展的配套优惠奖励政策应该尽快出台。

在制订优惠政策时，各职能部门要解放思想、从全县经济发展的大局出发，都要把自己部门的最大优惠奖励展现出来，对投资者具有很大的吸引力。

制定优惠奖励政策要尽量具体，具有可操作性，利于落实到位，发挥实效。

（五）积极争取国家项目资金支持

要善于抢抓机遇，积极向省、市申报符合国家现行产业政策的民营经济项目，争取得到省、市专项资金扶持。

特别是要大力帮助现有的农产品加工企业和农业产业化龙头企业向省、市申报科技项目专项扶持资金和贷款贴息资金。

同时要积极建议，努力争取尽快理顺龙头企业的申报、申批管理体制，把省、市的扶持政策落到实处。