（2）环境问题的第二个阶段为国际环境问题时期（20世纪60-80年代）。

二战后，世界各国在经济活动中所产生的环境污染和破坏越来越多。环境问题开始向国际化的方向演变。各国之间加强环境保护和国际环境合作，国内和国际环境与资源保护法迅速发展。

（3）环境问题的第三个阶段为全球环境问题时期（20世纪80年代至今）。

全球环境问题的最大特征在于环境问题的累积性、渐进性。污染物的长期积累和生态系统的逐渐破坏，导致环境问题向全球化方向演变，环境保护是全人类共同的责任和义务。

30、简述环境与资源保护法律关系的特征*

答：

（1） 环境与资源保护法律关系是具有多重牵连性质的法律关系。

环境利用行为所产生的法律关系既存在民事关系，也存在行政关系，需要同时采用公法和私法的手段和方法予以调整。

（2） 环境与资源保护法律关系以人类平等利用环境的权利和义务为主要内容。

（3） 环境与资源保护法律关系是结合并体现自然生态规律的人类意志。

31、简述环境影响评价机构的权利和义务*

答：

（1） 环境影响评价机构是指接受委托为规划草案或者建设项目环境影响评价提供技术服务的机构。

（2） 根据《环境影响评价法》的规定，为建设项目环境影响评价提供服务的机构，不得与负责审批建设项目环境影响评价文件的环保部门或者其他有关审批部门存在任何利益关系。

（3） 任何单位或个人不得为建设单位指定对其建设项目进行环境影响评价的机构。

接受委托为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构在环境影响评价工作中不负责任或弄虚作假，致使环境影响评价文件失实的，由授予其资质的环保部门降低其资质等级或者吊销其资质证书，并处所收费用一倍以上三倍以下的罚款；构成犯罪的依法追究刑事责任。

32、简述破坏环境资源保护罪构成要件的特征。

答：

破坏环境资源保护罪的构成要件具有如下特征：

（1） 破坏环境资源保护罪侵犯的客体主要是社会管理秩序。

（2） 破坏环境资源保护罪的客观方面主要表现为污染环境和破坏自然资源两类行为，且通常要求以违反环境与资源保护法律规定为前提。

（3） 破坏环境资源保护罪的主体包括自然人和单位两类。

（4） 破坏环境资源保护罪的主观方面包括故意和过失两种形态。

四、论述题：本大题共1小题，共15分。

33、试述环境法的受益者负担原则，以及实施受益者负担原则的制度措施。

答：

（1） 受益者负担原则的含义

受益者负担原则是指开发利用环境和资源或者排放污染物，对环境造成不利影响和危害者，应当支付由其活动所造成的环境损害费用，并承担治理其造成的环境污染环境污染与破坏的责任。受益者负担原则包括：“谁开发谁保护，谁破坏谁恢复，谁利用谁补偿，谁污染谁治理”四个方面的内容。

“谁开发谁保护”指开发自然资源与环境的企业和个人，必须在开发自然资源的同时，负担保护生态环境的责任和义务。

“谁破坏谁恢复”是指环境与资源的破坏者，应当承担修复生态环境功能的责任和义务。

“谁利用谁补偿”是指环境与资源的利用者，应当承担生态补偿的责任和义务。

“谁污染谁治理”是指环境的污染者，应当承担治理污染的责任和义务。

（2） 受益者负担原则的制度措施

1 行排污收费制度

排污收费是环境成本内在化的有效手段，将排污费作为企业支出的一部分并纳入成本核算，有效地引导了企业治污的积极性。

2 实行生态补偿制度

实行生态补偿制度是指根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本、综合运用行政和市场手段，调整生态环境保护和建设与利用者等相关各方之间利益关系的环境经济政策和环境与资源保护法律制度。

3 收环境税

根据受益者付费原则征收。

4 实行土地复垦制度