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为建立良好的渔业秩序，对违法渔业行为采取积极的对策，相关机构协同配合，互相提供必要的支援，加强对违法的小型机拖网船的管理， 建立合法的渔业渔具购置融资支援体系。加强水产品认证制度，建立安全卫生的认证标准，改善物流体系，对渔业品流通量进行调整。
5.5 保持渔业发展的动力，提高从业者的福利
为确保渔业发展的动力，扩大对渔业研究、开发的投入，促进新技术的实用化，积极培养渔业专业型人才。建立美好的新渔村环境，吸引周边人口入住渔村，发展休闲渔业，为满足国民多样化的需求，综合开发渔港、渔村建设。 5.6 发展海洋渔业的新思路
随着各国加强对沿海渔业资源的控制， 韩国远洋渔业遇到了不少困难。开辟新渔场是韩国发展海洋渔业的一个思路。建立“海洋牧场”是韩国海洋渔业摆脱困境的一个尝试。2005年韩国远洋水产品捕获量从1992年创纪录的102.4万t下降到55.2万t，在水产品生产总量中所占比例为20%。为此，韩国政府2007年制定了一项以加强国际竞争力为主要内容的远洋渔业发展方案。
6 国外渔业管理现状及经验
中韩两国毗邻而居，在海洋渔业管理方面有着很多相互借鉴的地方，尤其是韩国近年来的一些基于环境保护和渔业增值的海洋渔业管理的成功经验很值得我们借鉴、学习。
6.1 TAC制度是我国渔业管理措施的必然选择
据韩国农村经济研究院的研究报告，目前在黄海和东海渔业资源的渔获压力过度。对这个海域的10个代表鱼种进行资源评价的结果表明，现在的渔获强度远远超过可捕捞量，如果把现在的渔获率降低50%以上，资源才有可能得到恢复。
引进TAC制度的必要性可分为国内原因和国际原因。从国内原因来看，中国目前的海洋渔业资源衰退问题，仅用现行的许可制度很难达到恢复或增殖的目的。从国际原因来看，随着1994年11月《联合国海洋法公约》的生效，1996年日本、韩国和中国都宣布了200海里专属经济区，在专属经济区内，必需实行总允许渔获量制度。特别是日本从1997 年开始对一部分资源实行了TAC制度，韩国也从1998年开始试行TAC制度。在这种背景下，需要研究如何把中国目前的渔业管理制度与TAC制度衔接起来，建立与中国国情相适应的、可行的TAC制度。
6.2 我国应加快建设海洋牧场
发展海洋牧场是我国渔业资源环境现状的迫切要求。随着我国经济社会的发展和人口不断增长，水产品市场需求与资源不足的矛盾日益突出。受诸多因素影响，目前我国水生生物资源严重衰退，水域生态环境不断恶化，部分水域呈现生态荒漠化趋势，增殖和合理利用水生生物资源、保护渔业水域生态环境已经成为一项重要而紧迫的任务。水域污染导致水域生态环境不断恶化，过度捕捞造成渔业资源严重衰退，人类活动致使大量水生生物栖息地遭到破坏，随着中日、中韩、中越渔业协定的相继签订和生效，我国沿海海洋捕捞的空间更狭窄，作为渔业基本生产力的水生生物资源更加宝贵和稀缺。
海洋牧场符合当前渔业增长方式的转变。海洋牧场建设正是由粗放型、无序开发利用海洋资源向集约化、综合开发利用海洋资源转变，由掠夺性开发海洋资源的传统渔业向环境友好型、可持续发展的现代渔业转变的重要途径之一，能有效地同时解决渔业资源数量与质量问题，是渔业增长方式转变到当前历史阶段的必然产物。海洋牧场符合全球海洋渔业进入全面科学管理时代的发展趋势。20世纪90年代以来，全世界17个重点渔区中已有13个渔区处于鱼群枯竭或产量急剧下降状态，海洋牧场已经成为世界发达国家发展渔业、保护资源的主攻方向之一。
目前，日本、韩国、挪威、美国、英国、加拿大、俄罗斯、瑞典等国均把栽培渔业作为振兴海洋渔业经济的战略对策，投入大量资金，开展人工育苗放流，恢复渔场基础生产力，取得了显著成效。一些发达地区(如日本、美国、挪威等)已开始在适宜的港湾及浅海区域进行海洋农牧化建设，全世界范围内已有115个以上品种的海洋农牧场遍布于20多个国家[10]。尤其是韩国，其海洋区位与我国相似，又处于同一大的黄海生态系，我国发展海洋牧场完全可以借鉴吸收韩国这方面的成功经验。
参考文献：
[1] 国家海洋局.中国海洋21世纪议程[M].北京：海洋出版社，1996，1～7.
[2] 何希吾，姚建华.中国资源态势与开发方略[M].武汉：湖北科学技术出版社，1996.274～307.
[3] 高健. 制度变迁与中国海洋渔业的可持续发展[M]. 上海： 上海科学普及出版社，200 6. 2-4
[4] 罗瑞新. 我国海洋生物资源及其可持续利用[J]. 广东教育学院学报， 2005.6 (5 )：162.
[5] 全国政协科教文卫体委员会.挖掘海洋潜力扩大食物来源[J].中国科技论坛，1998，(3)：38～40.
[6] 向友权.我国海洋环境保护面临的问题和对策[J].中国科技论坛.1998，(5)：57～59.
[7] 董堑生.加强海洋渔业资源调查和管理.浙江海洋学院舟山316000).
[8] 高 明，高 健.中国海洋渔业管理制度优化研究.
[9] 高健. 渔业资源的物品属性与渔业制度安排，中国渔业经济，2002 .(3)：14-16.
基于渔业权制度的渔业管理问题探析
改革开放以来，我国经济体制改革不断深化与发展，不同程度地促进了渔业的发展，使得我国的水产品产量这些年一直高居世界首位。然而，随着海洋渔业资源的开发不断深入，长期的无节制的开发，加上环境污染日益严重，严重地制约了我国海洋渔业资源的可持续利用。因此，这就需要我国相关管理部门必须本着可持续发展的原则，构建新的渔业管理体系，使我国渔业的发展更能适应当今社会发展的需求。
一、我国渔业发展的现状分析
1.渔业生态环境恶化加速
近年来，由于我国一直处于全球产业链的低端，在关注经济发展的同时却忽视了对环境的保护，使得我国渔业生产环境遭受严重污染。同时，许多渔业户在进行渔业养殖、加工等各个环节操作不规范，滥用一些违禁药物、抗生素等，导致水产品中有害物质残留量严重超标，威胁到人们的饮食安全。此外，许多工厂在日常生产中将其所产生的工业废水等未经相关处理，就直接排放到渔业水域中，造成有机物、重金属等渔业水质指标严重超标，使得我国渔业生态环境严重恶化，水产品的质量安全得不到有效保障。
2.渔业管理体系不够完善
调查显示，目前我国渔业管理体系还远不够完善，各种问题日益突出，例如，缺乏政府与渔民双向沟通的相关渠道，利益分配和制衡机制不完善，体制改革不够深人等。因而，在渔民合法地进行渔业开发与养殖过程中往往得不到应有的权益保障，渔民收人难以提高。此外，在我国现行渔业权体制和组织化程度下，渔民在出海捕捞过程中其权益屡屡被侵犯，而且容易导致国家之间的矛盾激化，不利于社会的稳定。
3.高素质渔业管理人才短缺严重
随着当今科学技术的快速发展，传统的渔业产业发展面临着严峻挑战，传统的渔业模式已经不能适应当今社会发展的需求，这就要求我国渔业的发展必须与时俱进，引进新的高素质管理型人才，切实地提高我国渔业的发展。但是，至今我国水产高等院校尚未开设渔业管理学专业，我国渔业研究队伍人才严重短缺，不利于我国渔业新的多学科的现代化管理体系的建立。
二、在渔业权制度下如何构建我国渔业管理新体系
1.建立渔业生态环境预警体统
在我国和谐社会建设进程中，必须将环境保护始终贯穿于渔业发展的全过程，因此，建立一种新的海洋渔业生态环境预警系统，彻底改变传统低效的渔业管理模式，为我国渔业的可持续发展提供可靠保障。通过加大对我国渔业生态环境预警的研究，能够更加快速、有效地反映出我国渔业环境生态状况的指标，对渔业生态环境适时监测，并及时提供环境危险信号的警示报告，有利于我国在全面准确地把握海洋渔业生态环境变化规律和海洋渔业经济运行状态的同时对渔业发展进行跟踪分析评估，最终实现海洋渔业可持续利用的目标。
2.建立无公害水产品质量标准管理体系
随着生活水平的提高，无公害水产品俨然已经成为人们所追求的目标。因此，国家相关部门必须加快建立无公害水产品质量标准管理体系，并将其作为关水产品质量认证、市场准入和标识的标准。在渔业权制度下构建渔业管理新体系必须全面推行水产品生产过程质量安全控制，对生产资料、产地环境以及水产品安全质量进行专家认证，实行认证标志和标识的科学管理，确保我国渔业的发展步入正规化渠道。
3.建立相关渔业协会制度
渔民协会制度的建立，是我国渔业权制度下建立渔业管理新体系的重要组成部分。在政府部门和渔民之间建立这样一个中间组织，能够促进渔民与政府部门的沟通，成为政府与渔民对话的重要渠道，并有效地弥补我国渔业新管理体系的缺陷。渔业协会主要具备以下几方面的职责:(l)服务职责。渔民可以通过渔业协会获得其所提供各种无偿服务或有偿服务，并且在各自的发展中结成利益共同体;(2)管理职责。它能够对我国渔业权进行相关管理，在渔民取得渔业权的前提下，由协会根据马力配额总量量化到人，并
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