社区环境及物业管理体制和机制改革

(一)厘清社区物业管理的性质

(二)业主有权选择适合自己意愿的物业管理模式

(三)理顺物业管理机构与社区居民委员会之间的关系，发挥各自在社区物业管理中的优势

(四)探索社区自治与物业管理相结合的组织路径

四、案例分析题：共40分，每题20分。

1、解读社区听证会制度：2004年5月19日武汉市政府办公厅正式出台《社区社会事务听证工作意见》，旨在推动武汉市各社区实施社区听证会制度，实行重大社区事务居民作主。规定凡涉及多数社区居民利益的事——包括社区治安防范、保洁与绿化、油烟噪音和占道摊点整治、餐馆门面和摊点布局等事项，均要举行居民听证会，居民代表投票表决，“少数服从多数”，这意味着武汉市社区民主自治又跨出重大的一步。

问题一：你怎样理解社区听证会制度；

问题二：社区听证会制度在社区民主自治中起到了的怎样的作用。

听证的内涵即“听取对方意见”，其法理渊源是英国普通法中的“自然公正原则”和美国的“正当法律程序”。听证原只适用于司法审判，后向其他领域渗透和扩张，逐渐推广用于立法和行政领域。行政意义上的听证指的是在行政机关非本案调查人员的主持下，由调查取证人员、案件当事人、利害关系人以及其委托代理人的参加下，听取各方的陈述意见、质证、提供证据，从而体现行政的公正的一种法律制度。

社区听证会制度是由行政听证制度演变而来，是行政听证制度的末梢形式。概而言之，社区听证会制度是指政府相关部门在社区实施的项目和涉及社区居民重大利益的工作，在作出决策之前，由居委会在社区组织居民或居民代表召开听证会，听取广大社区居民的意见，最后达成统一意见并上报政府部门，政府部门然后根据这一意见作出决策并付诸实施的一项制度。

一、从横向关系来看，政府各部门之间建立起了横向式的协调机制，从而打破了原来“条块分割”的禁锢。

（2）明确了职责

（3）实现功能上的互补，统一和协调了行动

（4）提高了办事效率

二、从纵向关系看，政府与社区实现了良性互动。

三、扩大了居民参与，进一步推动了社区自治的发展

2、2008年4月19日，经辖区居民、党员历时20多天推荐选举，大连市首位由辖区居民、党员“公推直选”的社区党委书记在沙河口李家街道锦虹社区产生。38岁的李红成为大连市第一位“公推直选”的社区党委书记。

问题一：我国社区居民委员会的民主选举都是这种方式吗？

问题二：试分析我国社区居民委员会的民主选举内容。

不是。民主选举，就是社区居民委员会的主任、副主任和委员由民主选举产生。选举可以采用直接选举方式进行，也可以采用间接选举方式进行。选举实行公平、公正和公开原则。凡是年满18周岁的居民，只要享有政治权利，都有选举权和被选举权。选举实行无记名投票、公开计票的方法，选举结果当场公布。社区居民委员会每届任期3年，按期进行换届选举。

发展趋势

3、美国：社区管理体现官民“协作”：与华盛顿特区隔河相望的美国弗吉尼亚州阿灵顿县，其社区管理是整个美国社区管理一个缩影。该县有大约50个社区，社区有居民协会。在社区建设和设施完善中，当地政府起了重要作用。为了官民协作共建居民满意社区，县政府社区管理部发起了“社区管理计划”，迄今已有41年的历史。社区管理计划的重点包括街灯设置和铺设人行道等在内的交通安全、街道维修绿化以及社区公园建设等。所有社区管理计划的制定都基于社区居民的意见，反映居民日常生活的实际需要。从计划制定到工程实施，整个过程充分体现基层民主。社区选出的“社区管理计划”代表下面还有居民选出的楼区代表，楼区代表每年会把问题单分发到各家各户，上面列出一些具体事项，让居民选择他们认为社区最需要改进的事项。而居民临时想到什么社区福利的点子或者有什么意见，也通过楼区代表向县政府反映。社区管理部和各社区负责社区管理计划事务的代表每月开一次会，讨论社区居民的建议和工程项目。社区管理部根据居民意见进行实地调查，确定社区建设优先事项后，找专业人员进行工程设计，接下来是征求居民对设计方案的意见，如果设计方案得到社区60％居民的支持，工程就开始实施。

问题：试比较美国官民“协作”式社区管理与我国政府组织在社区管理中的职责和作用。

政府是国家的代表，国家正是由多种政府组织的存在而体现出来。综观全球社区发展历史，社区治理都不能缺少政府的力量，政府在社区治理中发挥着主导的作用，在我国也不例外。不仅如此，我国的社区建设和社区治理本身都是政府倡导和引导的结果，政府既是社区建设的倡导者，也是社区建设的领导者，我国的政府组织在社区治理中居于突出地位。基于这种认识，在当前我国经济社会体制转型的背景下政府组织的职责和作用应该是：

(一)界定社区(二)把握社区治理的政治方向(三)完善社区治理的法治体系(四)提供公共物品和公共服务

(五)规范社区内部公共物品的提供

从以上对政府组织在社区治理中职责的分析，可见政府组织在社区治理中处于主导地位，在社区治理中担负着重要的职责，发挥着启动社区建设，引导社区走向善治，推动社区治理的发展，并提供社区治理所必需的法制政策保障，提供和规范社区公共物品和服务等方面的作用。

4、桂林社区党工委，积极发挥党员的先锋模范作用，推出了党员“五包”下岗职工活动：包观念转变，包就业技能传授、包提供就业信息、包疏通就业门路、包解决家庭困难。共有80%以上的党员参与这项活动。几年来，这个街道为下岗职工提供了1500多个就业岗位，安置下岗职工306人，为33户下岗职工办理了最低保障金，同时还建立了特困档案。

问题：以此案例说明社区党组织发挥领导作用的主要途径。

(一)通过建立协调议事机构，调动社区单位参与社区治理的积极性

(二)通过强化党员教育管理，发挥党员在社区治理中的模范带头作用

(三)通过社区工作中各种实际问题的解决，发挥党组织的协调作用

(四)采取各种方式，动员各种力量参与社区治理

5、由于亏损严重，英航2009年宣布采取裁员、减薪等削减成本措施，招致员工反对。英航与联合工会谈判数月，未能达成一致。英国航空公司与代表英航空乘人员利益的联合工会劳资谈判破裂，空乘人员2010年3月20日起开始为期3天的罢工。数以千计旅客将受影响。英航采取租赁客机等措施，努力确保周末六成旅客成行。货车司机国际兄弟会是美国最具影响力的工会之一，拥有140余万名蓝领成员。美联社报道，这一组织表示愿援手相助。以此案例说明治理五种主要论点之一的理论特点。

第一、在治理主体上，这次罢工由英航公司与工会引起，并突破企业治理的局限涉及到铁路、海运及运输行业。并上升到联合国工会同各国公司之间的纷争。

第二、在治理的基础上，已经超越英国国家性质，国家已经主导不了事情的发展方向。

第三、在治理方式上，既有法规的约束，又有工会行为体之间的民主协商谈判。

第四、在治理目的上，工会同公司之间在互信、互利相互依存基础上进行持续不断的谈判最终实现社会发展和公共利益的最大化。

可以有其他表达。