统一规划，因地制宜，分步实施，坚持区域防治与重点防治相结合；

预防为主、防治结合，综合治理；

保护和恢复植被与合理利用自然资源相结合；

遵循生态规律，依靠科技进步；

改善生态环境与帮助农牧民脱困致富相结合；

国家支持与地方自力更生相结合，政府组织与社会各界参与相结合，鼓励单位、个人承包防治；

保障防沙治沙者的合法权益。

4．林业行政执法内部监督的主要内容是什么？

（一）执法人员是否具备执法资格，执法是否持有有效的执法证件；

（二）受委托组织是否在委托范围和权限内依法实施行政处罚；

（三）案件的办理人员是否应当回避而没有回避；

（四）执法人员是否有超越职权、滥用职权、行贿受贿、包庇纵容、徇私舞弊、玩忽职守等违法行为；

（五）案件是否依法受理；

（六）案件的事实是否清楚、证据是否确凿；

（七）适用法律、法规、规章是否正确；

（八）案件的办理是否符合法定程序；

（九）林业行政处罚决定的执行是否符合法律、法规、规章的规定；

（十）案件档案管理制度是否健全；

（十一）其他应当监督的执法活动。

5．行政许可法中规定哪些事项可以设定行政许可？

（1）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项。主要特征有：

一、是对相对人行使法定权利或者从事特定活动，法律没有禁止但附有条件的；

二、是一般没有数量限制；

三、是行政机关实施这类许可一般没有自由裁量权，符合法定条件即应当予以许可。

（2）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项。主要特征有：

一、是相对人取得特许权一般要支付一定费用；

二、是一般有数量限制；

三、是行政机关实施这类许可一般有自由裁量权；

四、是申请人获得这类许可要承担一定的公益义务，如提供普遍服务的义务，不得擅自停止活动等。

（3）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具有特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项。主要特征有：

一、是需要通过考试方式并根据考试结果决定是否认可；

二、是这类许可往往与人的身份、能力有关系；

三、是没有数量限制，符合标准（包括考试成绩）的都要予以认可；

四、是行政机关实施这类许可一般没有自由裁量权。

（4）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项。对这类事项设定的行政许可，主要特征：

一、是主要依据是技术标准、技术规范，具有很强的专业性、技术性、客观性；

二、是一般需要根据实地检测、检验、检疫结果作出规定；

三、是没有数量限制，凡是符合技术标准、技术规范的，都要予以核准；

四、是行政机关实施这类许可没有自由裁量权。

（5）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项。主要特征：