上述计算表面污水处理排放成本还是很大的，那么，如果该造纸厂不自己不进行深度处理，仅进行初级处理，达到接管标准后，将污水深度处理环节委托给集中式污水处理厂代为处理，成本又会是如何呢?江苏地区太湖流域目前约有污水处理厂150余座，长江流域约有100座污水处理厂，而淮河流域约有50座污水处理厂[4]。按照现在江苏一般集中式污水处理厂对于造纸废水的接收处理价格为2元/吨左右，该厂日排水量156×24=3 744吨，那么需要向污水处理厂缴纳的接管处理费用为3 744×2.0=7 488元，已经高过厂家自己处理污水所花费的7 479.33元。然而，这还仅是接管污水处理的花费，还不包含该造纸厂自己不得不进行初级处理达到接管标准(COD500、SS100、BOD100)的废水处理费用(预计在3 800 元/日)。加上其他杂费成本，会更高。而且，污水处理厂的经营规模范围较大，面向不同生产厂家排出的污水进行处理，并不具有针对性，所以一般去污后虽能达标但是处理效果一般。也就是说，处理后厂家仍需缴纳排污费用。治污与排污费之和远大于厂家自己规范处理的情况。 3.厂家偷排未处理的污染物超标废水

污水处理与排放的运行成本以及设施运行可能有故障，存在有些企业废水处理未达到国家排放标准超标排放的情况，环保部门加强监督一经发现责令整改并进行超标排污费的征收。

污水处理与排放的高成本使得一些厂家心生歹念。在利益的驱使下，一些厂家为了减少成本从而获得更多的纯利润采取了违规偷排未处理的污染物超标的废水。这样做一方面对我们生存的环境特别是河流水域造成了极大的危害，另一方面也丧失了职业道德，为社会所谴责，是违法违规的不当行为。国家环保部以及下属地方环保局严查这种情况，对于偷排未处理污水的企业厂家，一次处以最高10万元罚款，可谓是十分严厉。虽然在严格的方针政策下仍有一些厂家铤而走险，但是可以看出罚款的最高额度等于厂家着力处理废水十多天左右的代价。

五、结论分析

(一)厂家污水处理方式选择

比较造纸厂通过自己购入污水处理设备规范处理污水并直接达标排放、委托集中式污水处理厂深度处理污水与违法违规偷排未处理的污染物超标废水三种渠道处理生产污水来看，显然第一种方式更加具有针对性与经济效益。

一般来说，投资大、资金实力雄厚的大中型厂家由于产量较大、品牌较好、注重独立生产和信誉维护，都会在先期购入品质较好、污水处理效率较高的机器设备。虽然污水处理设备这项投入耗资巨大，但是长期使用来分摊折旧，平均每单位产品的固定成本折旧费并不是很高。而且在长期大规模生产的同时会产生规模效益，在产品销路有保证的前提下，不论是污水处理方面还是商品生产线上的加工设备，厂家都会在一开始就采购最优良的设备，良好的名声信誉对大型厂家来说比眼前暂时的小利更为重要。

而实力略差的，但是想要寻求进一步发展的中小型厂家，在起步阶段资金实力并不是非常雄厚，注册资金一般放在原料的采买与资金链流动。由于生产规模不是很大，产品的销路又没有十分的保证，因此污水排放量和污水处理质量也不是很稳定。在起初可能会委托集中式污水处理厂代为深度处理污水，后来也会购入深度污水处理设备。因为比起长期的回报来看，他们更加注重短期如何回收成本，回笼资金。

对于建厂时规模不大的加工生产厂来说，它们建厂时的各项指标都是追求刚好达标。它们并没有创造出自己的品牌与信誉，质量也不能保证。其生产销售目标一般定位在低价取胜的路线上，因此会拼命降低生产成本以达到盈利目的。污水处理设备的购入与运行是一个大项投资，对于小厂来说是一项很大的增加成本的负担，它们为了眼前的利润甘愿铤而走险。有的厂家虽然为了应付环保部门的检查而不得不采买较为劣质的污水处理设备，但是在检查人员走后为了节省设备运行成本而又开始偷排污水，令人堪忧。

(二)政策建议

1.企业方面

厂家如果不对排放废水进行处理，按照国家有关规定就不能生产，即使生产后排放污水未处理也需要缴纳高额排污费与罚款，那么厂家就没有效益。购置排污设备虽然耗资，但是通过减少排污费这一项就能收回成本。而且在规范生产打响品牌的同时减轻了对周边环境的污染，社会效益显著[5]。

2.国家方面

目前我国处于发展阶段，十分注重GDP的增长、产值的提高。为了鼓励发展，关于企业污染方面的政策法规制定的并不是很严厉，处罚措施并不是很严格。这就造成有的企业宁愿冒着被发现交罚款的风险也想违规偷排。有的地方政府更是为了吸引外资，从而大量引进高污染企业。

生产可以稳步发展，但是破坏了生态环境将成为不可弥补的灾难。对于这一方面，国家应该积极引导，进一步修订政策法规，并对于每个地方污染性强的企业数目与规模加以控制。

3.政府方面

政府部门对企业厂家申办资格的审查应该更加严格规范，对于没有能力处理生产所排放的污水的企业工厂，在其申请建厂时就应该拒绝让其通过，以免其之后对环境造成危害。

对于正规生产经营的中小型企业，由于污水处理费用是其很大的一个负担，政府可以出面贷款给其专门用于购买专业污水处理设备。或者，像住房费用分期付款一样，政府出面担保，让企业以其注册资产为抵押购买污水处理设备。先付一部分资金，其余不足的可分期付款。

4.环保部门

环保部门平时不仅需要严查污水排放量较高、污染物浓度较大的行业中厂家的污水处理情况，还要监督污水处理厂的运营规范。检查结果上交政府等其他部门后，对于偷排现象严重又无力整改的企业应联合政府部门将其关闭;对于违规偷排的大企业可采取加重罚金并公开通报批评的方式;而对于一直表现良好、高标准处理污水、积极配合检查的企业厂家，可适当对其宣传表扬立为典范。

参考文献：

[1] 唐受印，戴友芝等.水处理工程师手册[M].北京：化学工业出版社，2000.

[2] 高鸿业.西方经济学：微观部分(第五版)[M].北京：中国人民大学出版社，2011.

[3] 中华人民共和国国家环境保护总局第31号令.排污费征收标准管理办法[S].北京：国家发展计划委员会、财政部、国家环境保

护总局、国家经济贸易委员会，2003.

[4] 朱玟.江苏省城镇污水处理厂建设及运行情况分析[R].南京：江苏环保厅，2006.

[5] 杨军，张弛.铜山县宏发造纸厂废水治理工程经济效益分析[J].四川环境，2003，(2)：74-76.