十三、职能优先原则主要有四层意思:
1、职能是机构存在的前提(因职能而设机构)
2、科学界定政府总体职能
3、科学配置和划分政府总体职能
4、以政府职能是否顺利实现来检验政府机构设置的合理性
十四、完整统一原则主要有三层意思:
1、政府职能是完整统一的
2、行政权力是完整统一的
3、政府机构设置是完整统一的
十五、管理幅度与层次相适应的原则,在实际运用中,要遵循以下几条规律:
1、在管理对象和内容不变的情况下,管理幅度和层次成反比。
2、管理幅度与事务的难易程度成反比
3、管理幅度同管理者的能力及管理手段的先进程度成正比
4、管理幅度与下属人员的能力成正比
5、管理层次与组织效率成反比
注:管理幅度指管理的数额
十六、权责一致原则有三层意思:设计合理的职位体系、权责相称的制约机制、奖惩分明的激励机制
注:一般来讲,上级对下级的权力应负连带责任。
十七、精简与效能的原则包括三层意思:机构设置要精简、人员编制要精干、办事程序要简化
十八、依法设置的原则
包括二层意思:1、政府机构设置程序要依照有关法律法规进行。2、有关政府机构的各项规范要由法律法规来确定。
十九、政府机构改革的动因:a、经济体制改革的需要;b、政治体制改革的需要;c、精简机构和人员的需要;d、减轻财政负担的需要;e、提高行政效率的需要
二十、政府机构改革的渐进式过渡与阶段性突破
我国政府机构改革采取渐进式。
1、1982年改革:a、提出干部的四化,"革命化、知识化、专业化、年轻化"。b、实行首长负责制,并将这一原则写入宪法。
2、1988年改革:a、提出转变政府职能的概念。b、提出政企分开、党政分开的原则。
3、1993年改革:a、把适应社会主义市场经济体制作为机构改革的目标。b、强调了转变职能的根本途径是政企分开。c、提出行政管理体制改革的概念。
4、1998年改革:仍是过渡性方案